關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報

目錄/提綱：……
一、我市民辦教育綜合改革的政策設(shè)想
（一）指導(dǎo)思想
（二）四大目標(biāo)
一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有民辦學(xué)校
四是規(guī)范和凈化民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為
（三）總體思路
三是完善民辦教師社會保障制度
四是加大公共財政扶持力度
五是探索建立吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的土地、稅收等優(yōu)惠政策
（四）基本方法
（五）對綜合改革所涉五個主要問題的政策設(shè)想
（六）對非營利性學(xué)校與營利性學(xué)校的分類管理政策體系
（七）實施步驟
一是由舉辦者自愿申報非營利性幼兒園
二、我市民辦教育綜合改革的推進(jìn)
2、盡快由綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺綜合改革的總方案
4、制定具體工作計劃
……
關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報

一、我市民辦教育綜合改革的政策設(shè)想
（一）指導(dǎo)思想
以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》精神為指導(dǎo)，堅持民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字發(fā)展方針，以實現(xiàn)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以實施民辦教育分類管理為核心，以扶持與規(guī)范并重為政策主線，努力實現(xiàn)民辦教育新一輪的跨越發(fā)展，推動我市教育現(xiàn)代化和“兩個率先”目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）四大目標(biāo)
通過實施民辦教育綜合改革，要實現(xiàn)四大目標(biāo)：一是鞏固和發(fā)展現(xiàn)有民辦學(xué)校。通過樹強扶優(yōu)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)、特色民辦學(xué)校，滿足社會對教育多樣化需求；二是吸引和鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域；三是防范和預(yù)警民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險，實現(xiàn)民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展；四是規(guī)范和凈化民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為。
（三）總體思路
民辦教育綜合改革以進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育事業(yè)，實現(xiàn)民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展為宗旨，一是建立分類管理機制：按民辦學(xué)校營利或非營利的不同性質(zhì)，確定不同的法人屬性，進(jìn)行分類登記，實施分類管理，研究制定不同的政策體系，解決好民辦教育舉辦者關(guān)注的產(chǎn)權(quán)歸屬和回報問題。由民辦學(xué)校舉辦者自愿確定學(xué)校屬性，充分發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，辦出水平和特色。二是深化
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不能要求取得回報。
但是，考慮到舉辦者的實際利益和民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，我們設(shè)想，由政府通過績效獎勵的方式，對辦學(xué)質(zhì)量符合要求的學(xué)校，每年給予一定金額的獎勵。按照學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、財務(wù)規(guī)范等情況，劃定若干獎勵等級，不同等級給予不同金額的獎勵。對獎勵資金，舉辦者不能提取，只能繼續(xù)用于學(xué)校辦學(xué)。獎勵金額可計入舉辦者累計出資額。學(xué)校存續(xù)期間，此項獎勵所得免稅，在學(xué)校終止辦學(xué)時補稅，直至學(xué)校持續(xù)辦學(xué)時間超出可擁有全部產(chǎn)權(quán)的規(guī)定年限。
3.民辦學(xué)校出資者是否擁有出資資產(chǎn)及其增值的產(chǎn)權(quán)
非營利性學(xué)校存續(xù)期間，學(xué)校擁有法人財產(chǎn)權(quán)；辦學(xué)終止時，出資者擁有累計出資及滾動發(fā)展中的部分增值。并通過制度設(shè)計，鼓勵出資者持續(xù)辦學(xué)。我們設(shè)想，規(guī)定增值中的歸出資者所有比例，與辦學(xué)持續(xù)時間成正比增加。非營利性民辦學(xué)校持續(xù)辦學(xué)滿20年，辦學(xué)終止時，學(xué)校滾動發(fā)展中資產(chǎn)增值的30%歸出資者所有，此后每增加持續(xù)辦學(xué)1個年份，增加2個百分比的所有比例。民辦學(xué)校持續(xù)辦學(xué)時間少于20年的，辦學(xué)終止時，累計出資額歸還舉辦者，但是不擁有資產(chǎn)增值額。
4.民辦學(xué)校教師的待遇
我們設(shè)想盡可能地使民辦教師享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。教師參加養(yǎng)老及醫(yī)療保險比例達(dá)到100%；中級以上職稱教師可參加事業(yè)養(yǎng)老及醫(yī)療，學(xué)校為之承擔(dān)的社會保險費由財政全額承擔(dān)；參加事業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療的教師與公辦教師同等退休待遇；專任教師平均工資必須達(dá)到同級同類公辦學(xué)校教師績效工資的80%以上；探索建立起公民辦學(xué)校間教師的_流動制度。
5.關(guān)于學(xué)生權(quán)利
學(xué)生無論在非營利性或者營利性民辦學(xué)校就讀，享有與公辦學(xué)校學(xué)生一樣的權(quán)利，義務(wù)教育段的免費政策、符合條件的外來人口子女讀書政策、中職免學(xué)費政策、營養(yǎng)餐、貧困生的資助政策等，由財政予以保障。
（六）對非營利性學(xué)校與營利性學(xué)校的分類管理政策體系
1、非營利性學(xué)校，事業(yè)法人，編辦登記，采用事業(yè)會計制度，學(xué)校在用地、稅收、水電等方面，可以享受與公辦學(xué)校一樣的政策。
第一，政府加大扶持力度。
(1)實施績效獎勵。
獎勵額度：獎勵額度與學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管和辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價相結(jié)合。按學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、財務(wù)規(guī)范等情況，劃定若干獎勵等級，不同等級給予不同金額的獎勵。同時限定最高獎勵額度。
獎勵的使用及提�。好鞔_舉辦者不能提取，只能用于學(xué)校辦學(xué)，可計入舉辦者累計出資額。學(xué)校存續(xù)期間，此項獎勵所得免稅，學(xué)校終止辦學(xué)時，補稅。
(2)普惠補助。
①對校（園）長和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費由財政全額承擔(dān)。民辦學(xué)校校長和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)納入與公辦學(xué)校同系列、同要求、同待遇的培訓(xùn)計劃。
②為具有中級以上職稱的教師按規(guī)定繳納的社會保險費中學(xué)校承擔(dān)部分，由財政全額承擔(dān)。
③對學(xué)前三年在園生，按同類公辦幼兒園財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，財政補貼1/4；義務(wù)段學(xué)校寧波戶籍學(xué)生和滿足條件的非寧波籍學(xué)生，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)，財政補貼1/3；對高中段學(xué)校的寧波戶籍學(xué)生，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)，財政補貼1/4。
*績效獎勵與普惠補助經(jīng)費，按現(xiàn)行教育管理_，由市、縣（區(qū)）財政分別承擔(dān)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，寧波市級財政對南三縣及“兩免一補”地區(qū)予以扶持。為提高各地扶持民辦教育發(fā)展的積極性，市本級對各地的經(jīng)費支持與各地對上述政策的落實程度掛鉤。對南三縣及“兩免一補”地區(qū)，本級財政補助最多為70%，各地自己承擔(dān)30%；其它地區(qū)本級財政補助最多為30%，各地自己承擔(dān)70%。
對非營利性學(xué)校的財政補助方法，由市教育局與財政局共同制定實施方法。
第二，加強規(guī)范管理
①落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。存量學(xué)校確定為非營利性學(xué)校的，限期內(nèi)將資產(chǎn)過戶至學(xué)校名下，新增非營利性學(xué)校，設(shè)立后限期內(nèi)將資產(chǎn)過戶至學(xué)校名下。
②保障教師權(quán)益。學(xué)校專任教師養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險（含事業(yè)與企業(yè)）比例達(dá)到100%；參加事業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險教師與公辦學(xué)校教師同等退休待遇；學(xué)校專任教師平均工資必須達(dá)到同級同類公辦學(xué)校教師績效工資80%以上。
③收費實行政府指導(dǎo)價管理。學(xué)校在確定的指導(dǎo)價范圍內(nèi)自主確定并報教育和物價部門備案后執(zhí)行。政府指導(dǎo)價上限建議為上一年度同級同類公辦學(xué)校生均事業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
④完善資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。學(xué)校每年度向教育和財政部門報送財務(wù)報表和審計報告，接受政府部門組織實施的財政資金使用專項審計。若當(dāng)?shù)亟逃拓斦块T要求學(xué)校納入預(yù) ……（未完，全文共4652字，當(dāng)前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于寧波市民辦教育綜合改革的匯報》）