論文：當代中國憲政理念初探

目錄/提綱：……
一、引言簡要闡述了目前國內關于當代中國憲政理念的研究現(xiàn)狀，提出了本文的研究
一、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟，促進市民社會產(chǎn)生—經(jīng)濟、社會的基礎
二、繼續(xù)推進政治_改革，建立有中國特色的憲政模式—完善憲政理念的
一、當代中國憲政理念的價值取向發(fā)展趨勢—充分保障人格尊嚴的人文憲政
二、保護公民權利與維護國家權力良勝運行相統(tǒng)一，保護人權和保護民主相統(tǒng)
一、“憲政”一詞的考源
二、西方學者與中國學者對憲政概念的界定
三、憲政的評價標準
一、憲政理念的概念
二、憲政理念的基本內涵
一、憲政理念是憲法產(chǎn)生和憲政制度形成的指導思想
二、憲政理念是衡量一部憲法是否是真憲法的標尺
三、憲政理念是一個國家制定憲法和實施憲法的基礎
四、憲政理念是衡量是否有憲政的試金石
一、新民主主義憲政興起和中國早期共產(chǎn)黨人的憲法思想
二、中華蘇維埃共和國的成立和《中華蘇維埃憲法大綱》
三、抗日民主_時期的憲政思想
四、新中國成立前期的憲政思想
一、共同綱領—新民主主義憲政運動的結晶
二、五四憲法—社會主義憲政模式初步確立
三、憲政理論與實踐的挫折與倒退和七五憲法
四、十一屆三中全會召開后的憲政
五、八二憲法—當代中國憲政建設走上新路
六、現(xiàn)行憲法實施以來的憲政理論不斷發(fā)展和創(chuàng)新
一、當代中國憲政理念的價值訴求
二、當代中國憲政理念的本質屬性
三、當代中國憲政建設……

論文：當代中國憲政理念初探
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摘要
憲政是現(xiàn)代政治文明的基本標志和重要內容。中國憲政的歷史自近代憲政運動發(fā)生以來已有一百多年，其間有關憲政理論和實踐的探索也從未間斷過。作為一種現(xiàn)代政治_的價值選擇，憲政理念是人們關于憲政及如何實行憲政的理性認知，對憲政的形成與發(fā)展有著決定性的影響，可以說沒有憲政理念，就不可能有真正意義上的憲政。
新中國成立后，特別是中共十一屆三中全會以來，中國的憲政之路第一次真正走上了正途。然而，社會轉型期的國內社會環(huán)境及全球化的迅猛發(fā)展，對當代中國的憲政理念提出了巨大挑戰(zhàn)。如何順利應對挑戰(zhàn)，積極構建具有中國特色的憲政理念，就成為當代中國執(zhí)政黨憲政建設面臨的重大課題。因此，深入研究當代中國憲政理念及其構建，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
本文主要分為四個部分:
一、引言。簡要闡述了目前國內關于當代中國憲政理念的研究現(xiàn)狀，提出了本文的研究
方法和目的。

二、第一章憲政與憲政理念，主要分為三個部分:第一部分是“憲政”概念的內涵界定，
主要從憲政一詞的考源，西方學者與中國學者關于憲政概念的界定，以及憲政的評價標準三個方面來闡述;第二部分是憲政理念的學理解釋，介紹了理念、憲政理念的概念，以及憲政理念的基本內涵;第三部分著重論述了憲政理念對憲政的基本價值和意義。

三、第二章當代中國的憲政理念，主要分為四個部分，即當代中國憲政理念的歷史發(fā)端、
邏輯演進、基本內容和實踐功能。這一章在分析了當代中國憲政理念的歷史發(fā)端和邏輯演進之后，重點闡述了當代中國憲政理念包括哪些具體內容，筆者在對憲政理念的充分理解和綜合整理歸納的基礎上，總結出四個方面的內容:當代中國憲政理念的價值訴求、當代中國憲政理念的社會主義的本質屬性，當代中國憲政建設的基本原則以及當代中國憲政建設的執(zhí)政理念。最后一部分分析了當代中國憲政理念的實踐功能。

四、第三章是當代中國憲政理念的反思和完善。主要分為當代中國憲政理念的價值缺失、
實踐挑戰(zhàn)、完善路徑和發(fā)展趨勢四個部分。本章是解決問題的重要環(huán)節(jié)，著重分析了當代中國憲政理念的價值缺失和其發(fā)展過程中遇到的實踐挑戰(zhàn)，從而反思如何完善當代中國憲政理念，給出了完善的路徑思考，并分析了當代中國憲政理念的發(fā)展趨勢。
關鍵詞:憲政，憲政理念，當代中國憲政理念

目錄
摘要····································································································……
IAbstract.······························································································……In
引言···································································································……1
第一章憲政與憲政理念································································……3
第一節(jié)憲政概念的內涵界定···············································································……3
一、“憲政”一詞的考源···················································································……3

二、西方學者與中國學者對憲政概念的界定·················································……4

三、憲政的評價標準························································································.……7

第二節(jié)憲政理念的學理解釋··································
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略3001字，正式會員可完整閱讀）……　
·······································································································……36
三、提高黨的執(zhí)政能力建設—完善憲政理念的能力基礎·······················……37

四、培育憲政文化—完善憲政理念的文化基礎·······································……37

第四節(jié)當代中國憲政理念的發(fā)展趨勢···························································……38
一、當代中國憲政理念的價值取向發(fā)展趨勢—充分保障人格尊嚴的人文憲政
···························································································································……38
二、保護公民權利與維護國家權力良勝運行相統(tǒng)一，保護人權和保護民主相統(tǒng)
一·······················································································································……40
三、限制和制約政府權力與保證政府有效治理相結合·······························……41

四、強調秩序和穩(wěn)定·······················································································……42
結語·································································································……43參考文獻····························································································……45致謝·································································································……49攻讀碩士學位期間的研究成果····················································，····……51己!.套.J.『刁
(一)選題意義
憲政一詞對于中國人并不陌生，然而，時至今日中國的憲政才剛剛踏上希望之路。中國人民追求憲政的百年歷史，為后人留下了一筆豐富的財富，其中有許多經(jīng)驗和教訓值得認真總結。從清政府的((憲法重大信條19條》，到孫中山的《中華民國臨時約法》;從袁世凱的《中華民國約法》，到曹餛的《中華民國憲法》;從蔣介石的《訓政時期約法》到1946年的《中華民國憲法》等等，這期間中國的憲法之多，足以說明中國人追趕憲政的腳步何其曲折和艱難。
新中國成立后，民主與法制成為領導中國走向富強民主的制度選擇。1949年的《共同綱領》和1954年新中國第一部憲法出臺，為憲政實踐指明了正確的方向。
然而十年_將這場剛剛確立不久的文明之風破壞殆盡。黨的十一屆三中全會重新拉開了當代中國憲政建設的序幕，自此，當代中國的憲政之路才真正步入正軌。
百年憲政的曲折之路告訴我們，有憲法不一定就有憲政。我們還可以說，在當代中國建設社會主義憲政，沒有正確的憲政理念作為指導，同樣也不會有憲政的實現(xiàn)。因為憲政理念的正確或者科學與否，直接決定著憲政實踐的成敗�；趹椪牟皝硇院推渥陨硖N涵著的西方社會的歷史文化背景及其價值體系的特殊性，要在中國建設“社會主義憲政”，我們將不可避免地面臨著如何整合中西差異以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突的雙重困境。因此，確立和發(fā)展正確、科學的憲政理念，必然成為當代中國社會主義憲政建設的當務之急。當代中國的憲政理念具體包括哪些，都存在哪些實踐中的挑戰(zhàn)，有什么樣的發(fā)展趨勢等等，這些問題成為了本文試圖尋找答案的內在動力。

(二)本課題的研究現(xiàn)狀
目前學術界關于憲政理念的研究主要有:“憲政理念”一詞并沒有作為一個嚴謹?shù)膶W術詞匯而引起對其本身的概念界說上的深入研究，但在許多學者的著述和文章中卻也被多次提到。目前，學術界也沒有過多詳細地討論和研究“憲政理念”的概念或定義的界定。當然，近年來學術界也在逐步加強對于憲政理念這方面的研究工作。關于“憲政理念”的概念，主要有兩種觀點:
第一種觀點，季金華在其著作《憲政的理念與機制》中提到，通過法治來制約權力和保障人權的憲政原理和憲政意識就應該是憲政的基本理念。第二種觀點主張，憲政理念是指主體有關憲法的產(chǎn)生和在社會生活中實現(xiàn)以期達到保障權利和限制權力的觀念和意識的總合，這是程乃勝在其著作《近代西方憲政理念》中提到的概念。兩種觀點都認為憲政理念的核心內容是權力的制約和人權保障，且憲政理念主要是觀念和意識的總和;不同之處在于季金華沒有提到有關于憲法的理念，而程乃勝將“有關于憲法的產(chǎn)生”的觀念加入憲政理念的范疇。
綜合以上觀點，憲政理念應該至少包含這樣幾個方面的內涵:憲政理念的主要形態(tài)是觀念和意識;憲政的價值取向或價值追求也屬于憲政理念的內容;憲政理念的核心理念是限制權力和保障人權;憲政理念包括人們對于憲法及憲法地位和作用的認識，其外在的表現(xiàn)體現(xiàn)為憲法權威的實際狀態(tài);憲政理念體現(xiàn)在執(zhí)政者層面的，主要是執(zhí)政者的執(zhí)政理念。
關于憲政理念的價值或者意義，程乃勝認為:憲政理念是憲政的靈魂，它作為法律意識的有機組成部分之一，對憲政的形成與發(fā)展有著決定性的影響。憲政理念是衡量一部憲法是真憲法還是假憲法的標尺，也是衡量有沒有憲政的試金石。
由于憲法的制定需要憲政理念的指導，因此，憲政理念還是一國憲法制定、實施的基礎。所以，沒有憲政理念就沒有憲政。

(三)本文的創(chuàng)新之處
關于當代中國憲政理念的具體內容，目前在學術界尚未發(fā)現(xiàn)有代表性的、規(guī)范統(tǒng)一的表述。但這并不代表當代中國不存在真正的憲政理念。
中國的憲政雖然最開始是背負著救亡圖存的使命，然而經(jīng)過百年來的挫折歷練和實踐教訓，當代中國的憲政建設在制度設計方面已經(jīng)頗有規(guī)模且取得了一定的成就，在這個過程中，也逐漸積累出自己的一套憲政的理念，如我們黨的一系列執(zhí)政理念就體現(xiàn)出具有中國特色適應我國國情的憲政理念。本文的創(chuàng)新之處，就在于對當代中國憲政理念內容的深刻思考的基礎上，進行了詳細而系統(tǒng)的整理和總結、歸納，從而為后面憲政理念的完善及發(fā)展趨勢的思考奠定了基礎。

(四)研究方法
本文以歷史唯物主義為指導，采用描述與事實分析相結合的方法，從憲政理念的概念解釋入手，從述憲政理念的歷史軌跡到憲政理念的具體內容及其實踐功能，同時結合當代中國憲政建設的國內外環(huán)境，闡明當代中國憲政理念面臨的實踐挑戰(zhàn)，從而進一步分析當代中國憲政理念的完善及發(fā)展趨勢的思路。

第一章憲政與憲政理念
第一節(jié)憲政概念的內涵界定
一、“憲政”一詞的考源
“憲政”一詞源自于西方。大多數(shù)中文著述將英文中的constitutionallsm一詞翻譯為“憲政”。。onstitutionalism也經(jīng)常被譯為“立憲主義”或“憲政主義”。據(jù)韓大元考證，憲政的譯法大概有六種，他比較認同“立憲主義”的譯法。韓大元用“憲政”一詞來翻譯英文中的“eonstitutiongovenunent”，他還對“憲政”和“立憲主義”做了明確地區(qū)分。①此外，也有人將constitutional譯為憲政，但通常都是在eonstitutional與其他詞匯聯(lián)系在一起時使用，t匕如“eonstitutionaldemoeraey”(即“憲政民主”)。總之，普遍來看，憲政一詞被較多地譯為eonstitutionalism。
學界對憲政一詞何時在西方出現(xiàn)看法不同�！杜＝蛴⒄Z詞典》認為立憲主義這個詞最早是在18犯年使用的。伯爾曼在其《法律與革命》一書中談到:“‘立憲主義’一詞創(chuàng)始于18世紀后期和19世紀初期，主要用來指美國的成文憲法高于制定法的原理�！雹诟鶕�(jù)哈維·維勒的研究，憲政成為政治術語中的重要詞匯是在將近一個世紀以后。在20世紀二三十年代，美國新政和西方積極政府興起，古典_主義的傳統(tǒng)受到威脅。于是，一些學者著書立說、探討憲政問題，并且展開了許多爭論。爭論的結果是促使憲政成為此后三十多年政治理論的重要概念。隨著西方行為主義的興起，憲政在西方學術語境中曾經(jīng)沉寂過一段時間。但在美國紀念憲法誕生兩百周年、蘇東劇變和西方_民主被宣稱“終結了歷史”之后又再度成為了比較熱門的術語。
根據(jù)韓大元考證，中文的“憲政”一詞最早出現(xiàn)在1906年清政府頒行的“預備立憲”上諭中，寫道:“今我國亦惟仿行憲政，大權統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基�！雹鄣@種說法并不準確，梁啟超早在1899年4月《清議報》上發(fā)表的《各國憲法異同論》中就己經(jīng)使用過憲政一詞了。孫中山先生曾將憲政視為繼軍政、訓政之后的最后階段，因而引發(fā)國人對它不倦的追求，從此一發(fā)而不可收拾�？箲�(zhàn)時期，_也曾多次談到憲政問題，并做出了憲政“就是民主政治”的論斷。改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展和伴隨市場化而加劇的權力尋租等腐敗現(xiàn)象加大了國內對于建立有限政府和法治政府的呼聲，從而使古典_主義的限權、控權理論得以復興，憲政又重新成為熱門話題。

二、西方學者與中國學者對憲政概念的界定

(一)西方學者的憲政概念
在傳統(tǒng)西方政治學說和憲政理論中，憲政論的核心問題是對政治權力進行限制。但是，各個學者的分析角度和側重點卻是各不相同的。具體包括下面幾點:從立憲政體的角度來闡明憲政:持這種觀點的學者主要包括亞里士多德、孟德斯雞、盧梭、百科全書學派、馬布利、黑格爾，他們的憲政思想或憲政理論都是從政體的角度來說明憲政的。此觀點認為，真正符合實際的立憲政體所包含的要素包括程序上的穩(wěn)定性;向選民負責;代議制;分權;公開和揭露;合憲性，即建立違憲審查機制。①從憲法對政府權限的制約、政府權力的界定和限制來說明憲政:愛德華·索烏坦認為:“憲政的傳統(tǒng)建立在憲法這個詞的雙重含義所默示的兩個主題至上。憲法可以指立憲的過程，也可以指對權力的限制或界定。因此，憲政論的基本問題就是立憲和限制的問題�！雹谙愀鄞髮W法律系教授雅施·蓋伊說過，憲政意味著“政府和立法機關的權利由憲法界定和限制，憲法享有基本法的地位以及擁有通過不同形式的司法審查實施這些限制的權威，行政行為的權威須以法律為依據(jù)。……總之，法律必須為所有的人提供平等對待�！雹勖绹鐐惐葋喆髮W路易斯·亨金教授認為，憲政意味著更多的含義，政府要受到憲法的制約，廣泛私人領域的保留和每個人權利的保留，此外憲政還要求一個諸如司法機構的獨立機關行使司法權。
④從制度安排的角度來解釋憲政:這方面的學者代表主要是印度德里大學歷史學教授、英國劍橋大學南亞研究員雷喬迪休里，他認為，憲政是一種制度安排和較好的政治條件，諸如公民基本權利宣告，普遍、平等、秘密的選舉制，分權與制衡，代議民主制，兩院制，多黨制和司法獨立等。
以憲政蘊含的法治要義來闡釋憲政:美國華盛頓大學教授丹·萊夫說:“憲政意指法律化的政治程序，即限定和鉗制政治權力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)與約束國家和官員相關”，他還認為憲政比“法治’，、“法_”概念更抽象，意味著“受限制的國家，即官員的政治權力受可知的既定法律的約束。憲政概念至少假定國家和社會是有區(qū)別的甚至是對立的，沒有這種區(qū)別和對立，就沒有必要給國家設立法律程序”。
從綜合的視角界定憲政:這種觀點不是從一個角度而是從多個角度來界定憲政，包括從憲政的目的、內容或者特征等方面來界定。如:布萊克維爾政治學百科全書中所謂的第二種對憲政的用法就是“視立憲主義為建立并推動某類政治制度的實踐，這類制度中包含有體現(xiàn)有限政府原理的規(guī)則。它們通常含有保障政治或經(jīng)濟權利和_的法案和憲章，以及旨在保護個人權利不受國家侵犯的其他結構性特征”①美國學術團體聯(lián)合會主席凱茨博士將憲政概括為三點:第一，憲政是由用于制定規(guī)則的自足或自覺的規(guī)則構成的，即憲法是“法之法”;第二，憲政是由_態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點，如尊重人的尊嚴、承認人人平等、_并享有幸福的權利;第三，任何有意義的憲政概念必須考慮到“合法性”(國家權力、公共政策和法律的合法性)和同意人民對政府及其行為的承認和贊同。②從限政、分權和人權的角度來闡明憲政:這是西方的主流觀點。美國人麥克爾文認為:“在所有相繼的用法中，立憲主義都有一個根本的性質:它是對政府的法律制約……真正的立憲主義的本質中最固定的和持久的東西仍然與其肇端時幾乎一模一樣，即通過法律限制政府”③該定義在后來許多有關憲政的著述中被引用或提及。如:卡爾·J·弗里德希為《社會學國際百科全書》撰寫的“憲法與憲政”詞條，將憲政界定為:“憲政是對政府最高權威加以約束的各種規(guī)則的發(fā)展�！薄皯椪菍φ罡邫嗤右约s束的各種規(guī)則的發(fā)展，成為一個主導的歷史力量。這個概念有時意味著一套基本的和穩(wěn)定的規(guī)則的發(fā)展，它分配最高權威和指定政府的組織。有時它又意味著法律和規(guī)則而不是個人的權限支配政府。或者意味著一個規(guī)則實體的發(fā)展，它規(guī)定了權力的分離�；蛘咭馕吨�(guī)則的另一種發(fā)展，即以特殊的方式保護人民不受統(tǒng)治者的傷害，如美國的‘人權法案’。這些含義中的每一個都抓住了它的某一個方面。”④美國制度黨派的代言人戈登說過，憲政是為控制國家的權力和保護公民的_而設定的統(tǒng)治形式，比民主的內涵更為寬泛，憲政的主導要素在于控制國家。而意大利政治學家薩托利認為:憲政的前提是有保障性的憲法(真正的憲法)，有限政府和基本權利保障。①新憲政論:代表人物是美國馬里蘭大學埃爾金教授，他認為從洛克到《聯(lián)邦黨人文集》是古典憲政理論，其主要觀點有:有限政府理論;對分權的強調;對直接民主治理的懷疑等。而新憲政論適應時勢變遷提出了新的看法:有效政府理論;促進社會福利;憲政必須具有整合各種制度使之成為憲政整體的功能。

(二)中國學者對憲政概念的解讀
民主政治說—_給憲政下的定義:_對憲政的著名定義是:“憲政是什么呢?就是民主的政治�！痹S多中國的老一輩學者都接受這個觀點。許崇德教授認為:“毛主席在這里是從實質上去解釋憲政的含義的。如果再加上形式要件的話，那么，憲政應是實施憲法的民主政治�！雹趶垜c福也認為:“憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把己爭得的民主_確定下來，以便鞏固這種民主_，發(fā)展這種民主_。憲法的保障實施是憲政的重要內容，憲政精神則是保證憲法實施的重要條件�！雹壅涡螒B(tài)法律化說—將憲政視為一種政治形態(tài):張友漁持這一觀點:“所謂憲政就是那憲法規(guī)定國家_、政府組織以及政府和人民相互之間權利義務關系而使政府和人民都在這些規(guī)定之下，享受應享受的權利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反或超越這些規(guī)定而_行動的這樣一種政治形態(tài)。”④，限政說—按照西方憲政主義話語來界定憲政概念:這種觀點認為，政府掌握著最高政治權力，因此，從本質上來講，憲政的目的就是限制政府的權力。如從事政治理論研究的劉軍寧就認為:“憲政的本質的確是而且必須是限政。在憲政主義看來，不論一個政府的組織形式如何，都不得存在不受限制的最高權力”，“憲政主義的最大目標一直是限制政府的權力，阻止一切專斷的政治行為�！雹輄憲政主義說—通過對憲政與民主、 ……（未完，全文共46869字，當前僅顯示8430字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：當代中國憲政理念初探》）