淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

生態(tài)公益林建設是林業(yè)分類經營中的一項重要工作，它在發(fā)揮林業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益中起著不可替代的角色。為了更好地發(fā)揮生態(tài)公益林在林業(yè)生產當中的主導地位，筆者就生態(tài)公益林的建設、保護、利用現(xiàn)狀進行調研，并就我區(qū)生態(tài)公益林的發(fā)展對策進行探討。
一、零陵區(qū)基本情況

零陵區(qū)位于南嶺山地向洞庭湖平原過渡的初始地段，地處瀟水與湘江的交匯處；西南與廣西全州縣毗鄰；地處北緯25°51′24″～26°21′38″，東經111°11′24"～111°57′18"；東西寬78公里，南北長25公里，土地總面積197624公頃，其中林地面積117600公頃,有林地面積77333公頃，森林蓄積量183萬立方米，毛竹面積20萬畝,立竹蓄積2900萬根，油茶林30萬畝，林木綠化率54.3%。全區(qū)屬亞熱帶濕潤季風氣候，具有氣候溫和，四季分明，光照充足，熱量豐富
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權屬分，集體所有制重點公益林25785.9公頃，占重點公益林面積86%，國有重點公益林4202.1公頃，占重點公益林面積的14%。

（二）生態(tài)公益林保護情況

全區(qū)29988公頃納入生態(tài)補償范圍的生態(tài)公益林，其中國家級重點生態(tài)公益林25298公頃，省級生態(tài)公益林4690公頃。每年生態(tài)效益補償基金達418.33萬元，其中國家補償基金352.9萬元，省級財政補償基金65.43萬元。自實行森林生態(tài)效益補償政策以來，我區(qū)的生態(tài)公益林的保護得到了很大加強，林業(yè)局成立了相應的管理機構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公益林所有者、經營者層層簽訂了公益管護協(xié)議，聘請了專職護林員和監(jiān)管員，嚴格控制了公益林采伐。同時，加大了森林病蟲害防治和森林防火力度，資金投入逐年增長，森林病蟲害防治率平均達92%以上。

三、我區(qū)生態(tài)公益林存在的主要問題

1、公益林布局不太合理。

生態(tài)公益林在2001年試點的時候，由于是林業(yè)生產建設以來的新鮮事務，當時我區(qū)的宗旨只是為林農增加收入，對區(qū)劃生態(tài)公益林的目的理解不到位等種種原因造成公益林區(qū)劃比較分散，有很多不符合生態(tài)區(qū)位的地方都納入了生態(tài)公益補償范圍，全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，除了徐家井辦事處處在城區(qū)沒有區(qū)劃生態(tài)公益林以外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都區(qū)劃了不同數(shù)量的生態(tài)公益林，其中我區(qū)的兩個林業(yè)大鎮(zhèn)的生態(tài)公益林面積才7000多公頃，還不到全區(qū)公益林總面積的四分之一，大量的面積散落在全區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種布局不利于林業(yè)集約化生產，造成一種資源浪費，失去了林業(yè)分類經營的理念，不能很好地發(fā)揮生態(tài)公益林的“三大”效益。

2、補償標準低

2001年實施生態(tài)效益補償機制以來，標準是5元/畝，到2010年，增加到10元/畝，實際到林農手里的補償金只有9.3元/畝。這僅僅夠林農管護林木的成本，也就是林農投入保護的成本，這與林農種植經濟林的收益相比，相距甚遠。尤其是近年來，林木價格逐步上漲，林地價值不斷提升，林地租金隨之上調，林農經營商品林與生態(tài)公益林的經濟效益差距直越來越大。據(jù)測算，1畝杉木一般用材林按25年為一輪伐期，所生產木材剔除造林管護成本，每畝每年可獲純收入30元以上，可已補償生態(tài)公益林每畝每年的補償基金（不含管護費用）僅為3.5元（2007年補償標準），劃入生態(tài)公益林后每畝每年凈減少26.5元，如此之低的補償標準，從某種意義上說只是“補助”而非“補償”。

3 、補償對象比較混亂

在2001年區(qū)劃公益林的時候，宣傳工作沒有深入，有的技術員工作不到位，加之有的村干部存有私心，在外業(yè)區(qū)劃的時候，把其他村的山當作本村的山區(qū)劃成公益林，造成補償基金發(fā)放對象錯誤，隨著林權制度改革的深入，產權進一步明晰，這種矛盾日益突出，嚴重削弱了廣大林農生態(tài)公益林管護的積極性。

4、 管護不到位

我區(qū)的生態(tài)公益林管護主要以村為主，林業(yè)部門只是監(jiān)管。如此之多的面積，如此之多的村，當靠林業(yè)部門管護，可想而知是不行的，而且管護費只有0.8元/畝.年，這樣的標準，在當今物價飛速上漲的時代，已經遠遠不能滿足管護人員的生活需要。政府又沒有投入，林業(yè)部門0.45元/畝.年的管護費用，除了用于森林防火、病蟲害防治和生態(tài)公益林的日常開支， ……（未完，全文共3656字，當前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策》）