論文：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與改革對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與改革對策
李偉 華凡凡
內(nèi)容摘要:2009年試點實施的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,開啟了農(nóng)村社會保障制度的新篇章.經(jīng)過三年的推進,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍不斷擴大,參保人數(shù)和覆蓋范圍穩(wěn)步提升.但從試點情況看,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障水平、基金管理、激勵機制和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面還存在諸多不足,據(jù)此,文章有針對性地提出完善對策,以期推進改革試點工作,加快實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋,最終達到農(nóng)民"老有所養(yǎng)"的目標.
關鍵詞:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;問題;對策
一、引言
為應對人口老齡化的挑戰(zhàn),黨的十七屆五中全會提出了"優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務"的方針.我國農(nóng)村社會保障一直是社會保障的薄弱環(huán)節(jié),在20世紀90年代試點的以農(nóng)民自我繳費為主的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)因參保人數(shù)下降、保障水平低等因素陷入停滯狀態(tài).為發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系,補齊農(nóng)村社會養(yǎng)老保障這一短板,國務院于2009年9月發(fā)布了《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作.新農(nóng)保試點有力地推動了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設,截至2011年底,全國27個省、自治區(qū)的1914個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣納入國家新型農(nóng)村
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總額為4057元,60歲后每月可從個人賬戶領取養(yǎng)老金29.19元,加上基礎養(yǎng)老金55元,則農(nóng)民每月可領取養(yǎng)老金84.19元,顯然遠低于農(nóng)民的收入水平.事實上,2011年新農(nóng)保全國實際領取標準平均為每人每月57元,而同期農(nóng)村居民人均純收入每月為581.42元,養(yǎng)老金替代率不足10%,這與國際上通行的替代率需要達到60%~70%才能維持基本生活水平的標準相差甚遠.從滿足農(nóng)民支出的角度看,養(yǎng)老金的低水平保障問題也非常突出.以2011年為例,全國農(nóng)村居民人均每月食品消費支出為175.77元,再加上其他支出,這個數(shù)字會更大.而且,通貨膨脹會助推農(nóng)民支出水平的提高,加之經(jīng)濟發(fā)展和民生改善也會引導農(nóng)村居民生活水平逐步提高,消費支出相應增加.但是現(xiàn)有新農(nóng)保政策并沒有規(guī)定養(yǎng)老金增長的制度機制,因此,長期看,養(yǎng)老保險金低水平保障的問題會更加突出.
(二)養(yǎng)老基金管理有待完善
一是養(yǎng)老基金保值增值壓力大.隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的改善,我國已進入老齡化社會, 2011年60歲及以上人口占比達到13.7%,65歲及以上人口占9.1%.人口老齡化、高齡化的加劇,確保養(yǎng)老基金的保值增值,有利于建立新農(nóng)保基金運轉(zhuǎn)的長效機制.新農(nóng)保試點以來,參保人數(shù)逐步上升,個人賬戶基金規(guī)模也穩(wěn)步提升,如何有效促進養(yǎng)老基金的保值增值,面臨著不小的挑戰(zhàn).基于安全性考慮,目前養(yǎng)老基金投資范圍限于銀行存款和買賣國債,在通貨膨脹和貨幣貶值的作用下,養(yǎng)老基金存在較高的貶值風險,更別說增值了.中國社會科學院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》指出,基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的實際收益率不足2%,而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率達到2.2%.同時,新農(nóng)�；鹨话阌煽h級管理,基金管理分散,管理成本高,增值渠道過窄,影響農(nóng)民參保積極性的提高.
二是養(yǎng)老金的發(fā)放方法有待調(diào)整.養(yǎng)老金是確保參保人口養(yǎng)老生活的主要保障,應盡可能確保老年人口在領取養(yǎng)老金階段享受到較高的待遇.按照目前的計發(fā)辦法,個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139,參保農(nóng)民在將近72歲時其個人賬戶中的資金將領取完畢.也就是說,在72歲之后,在余下的11.86年的平均壽命里,政府必須承擔養(yǎng)老金支付義務.隱形財政壓力威脅著新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展,可能惡化為養(yǎng)老金賬戶的"空賬"和"空轉(zhuǎn)".在城鎮(zhèn)職工推遲退休年齡日趨明朗的情況下,剛剛起步的新農(nóng)保一步到位,提高養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)似乎更加可取.
(三)新農(nóng)保引導激勵機制欠缺
一是"捆綁繳費"政策與自愿原則相抵觸.推動新農(nóng)保的健康發(fā)展,需要政策的合理引導,"老有所養(yǎng)"是目標,但不能僅僅死守參保率,更要注重農(nóng)民參保積極性地提高,增強農(nóng)民的參保意愿,讓農(nóng)民主動參保成為理性選擇.新農(nóng)保明確的政府主導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則,體現(xiàn)了農(nóng)民的自主選擇性,農(nóng)民根據(jù)自身收入狀況、對政策的了解情況等因素考慮是否參保.捆綁繳費政策與自愿原則相抵觸,而且有失公平.子女可能為了老人能領取養(yǎng)老金而被迫參保,卻并非出于自己的意愿,如果子女無力承擔參保費用,老人連基礎養(yǎng)老金也得不到保障.
二是信息難題降低農(nóng)民參保的積極性.完善的養(yǎng)老保險制度是政府應對社會老齡化,公平收入分配和穩(wěn)定社會的重要手段,而較高的參保率客觀上也能為農(nóng)民的未來養(yǎng)老生活起到一定的保障作用,政府和農(nóng)民本應在養(yǎng)老問題上存在著較高的一致性.但是,由于信息不對稱和未來的不確定性,農(nóng)民可能會認為政府是變相地收取錢財或者出于對基金安全的擔心,難以保證未來能真正獲取養(yǎng)老保險收入,從而在是否參選上容易產(chǎn)生疑慮.新生代農(nóng)民工和青年農(nóng)民由于離45歲的最高參保繳費年齡還長,信息問題對農(nóng)民參保積極性的挫傷尤其嚴重.
三是對參保的激勵效應不強.新農(nóng)保雖然發(fā)展速度很迅速,但如果想要保證新農(nóng)保持續(xù)的生命力,激勵機制是不可缺少的.中央財政的補助標準為60歲后每人每月55元的基礎養(yǎng)老金(東部地區(qū)基礎養(yǎng)老金中央和省級各負擔一半),對繳費多少和繳費長短缺少相應的彈性激勵措施.地方政府雖然根據(jù)農(nóng)民繳費額度的多少規(guī)定了對其個人賬戶的彈性補貼標準,但補貼額度普遍較低,而且對繳費年限超過15年這個最低年限標準的,也沒有明確的激勵措施.上述激勵措施的缺少,產(chǎn)生了兩個重要的消極影響:一是農(nóng)民傾向于按更低的繳費檔次繳費,而不是根據(jù)自己的收入來決定繳費額度;二是農(nóng)民普遍認為只要達到15年的最低年限標準即可,延長自己的繳費年限不劃算,這也是目前很多青年農(nóng)民即期參保意愿低的重要原因.
(四)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)不夠
一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的承轉(zhuǎn)銜接機制不暢.《指導意見》(國發(fā)[2009]32號)明確了新老農(nóng)保的銜接辦法,而對于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的對接問題沒有明確規(guī)定,只是指出相關銜接 ……（未完，全文共7197字，當前僅顯示2527字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題與改革對策》）