社會保險擴面工作存在的困難及對策

目錄/提綱：……
一、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規(guī)還很不完備
一是專門法律法規(guī)的配套滯后
二是現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)濟社會監(jiān)管不平衡
二、勞動保障登記制度始終沒有完善
三、社保門檻相對偏高，層次偏少，部分階層無承受能力
一、勞動保障部門自身對市場的適應(yīng)性還不夠
三、政府部門推進社保擴面的合力受到制約
二、社保擴面揭開了部分企業(yè)的“機密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象
三、部分企業(yè)基本社會責任感尚不到位
三是對戶未參保企業(yè)啟動依法預征程序
四、外來工不愿參保問題突出
一是他們對“小康”的理解和看法與城市居民差距甚大
二是政策門檻高，客觀上妨礙了他們參保
五、歷史遺留問題較多
一、社保擴面需要從“運動式”推進向建立常規(guī)參保機制上轉(zhuǎn)變
二、社保階段性擴面需要向長期性管理服務(wù)上轉(zhuǎn)變
三、社保單項工作需要向全社會系統(tǒng)工程上轉(zhuǎn)變
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社會保險擴面工作存在的困難及對策
　　制度政策層面
　　一、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規(guī)還很不完備。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。一是專門法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，雖已將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法，但作為社會保障標志性的法律——《社會保險法》還未出臺，社保擴面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對經(jīng)濟社會監(jiān)管不平衡。現(xiàn)有法律法規(guī)社會屬性大于經(jīng)濟屬性，對主體社會行為的約束規(guī)范力度大于對主體經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理力度，對市場秩序的監(jiān)督管理力度大于對企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊萬元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險費或克扣萬元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。
　　二、勞動保障登記制度始終沒有完善。當前在轉(zhuǎn)軌時期，政府對市場的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會保險登記制度在實際運行中成了一紙空文。目前，無論是國務(wù)院《社會
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險均缺乏個人帳戶，對流動性大的外來務(wù)工人員、男性勞動者等_缺乏吸引力。
　　管理服務(wù)層面
　　一、勞動保障部門自身對市場的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對企業(yè)的管理過渡，勞動保障部門要面對面地向數(shù)萬家單位開展擴面工作，任務(wù)相當艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫和基層工作平臺不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問題十分突出。且缺乏常規(guī)擴面的激勵機制，社保擴面作為常規(guī)工作推進積極性不高。
　　二、“大社會”的社會管理模式還遠未形成，社會團體、協(xié)會、學會等民間機構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會、學會，能及時、準確提供出會員單位名單的僅有汽修協(xié)會和人才協(xié)會等家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會甚至存在著以藏匿信息來進行行業(yè)保護的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會提供的企業(yè)信息屬無效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來推進社保擴面、維護公平競爭的時機還遠不成熟。
　　三、政府部門推進社保擴面的合力受到制約。以社保擴面為內(nèi)容的社會保障制度的完善是一項全社會的系統(tǒng)工程，也是各級政府提供市場監(jiān)管、公共服務(wù)的一個重要窗口，需要全社會協(xié)同推進。但目前的部門對應(yīng)管理相關(guān)社會事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴面的效率與進度。由于缺乏各部門提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴面成了千街萬戶找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來，擴面人數(shù)每天從九月份的日進多人的最高峰滑入日擴數(shù)十人、幾個人的最低谷。
　　另外，政府部門的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來看，市區(qū)家事業(yè)單位未參保，但直到月份，仍有家事業(yè)單位未參保。
　　
　　
　　社會經(jīng)濟層面
　　
　　二、社保擴面揭開了部分企業(yè)的“機密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象。
　　企業(yè)虛報用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，以上的企業(yè)實際用工人數(shù)和計稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實際用工人的企業(yè)虛報計稅工資人的現(xiàn)象。也有實際人數(shù)人，申報參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因為向稅務(wù)部門虛報用工人數(shù)可以計稅工資形式虛報成本，減少納稅，因此，企業(yè)實際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機密，與此同時，以虛報給稅務(wù)部門的用工人數(shù)來參加社會保險則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報給勞動保障部門的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔心要清算補稅。
　　三、部分企業(yè)基本社會責任感尚不到位。月擴面主要靠次通告一次通知。當月主要采取三項措施，一是日在常州日報、常州晚報上同時公布了第一批未參保或只參加部分險種的戶企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動，對曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣場”、餐飲企業(yè)以及勞動地稅聯(lián)合通知后仍未參保企業(yè)，市區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，強制參保；三是對戶未參保企業(yè)啟動依法預征程序。但是，在擴面宣傳、檢查推進過程當中，出現(xiàn)了幾類現(xiàn)象：一是企業(yè)人員流向武進的現(xiàn)象，減少社會保險支出（武進的社會保險基數(shù)、參保面略低于四城區(qū)）；二是不少企業(yè)面對執(zhí)法隊員上門檢查，答復均是“老板不在家”，和執(zhí)法人員大玩貓和老鼠的游戲；三是少數(shù)知名優(yōu)秀民營企業(yè)、“明星”企業(yè)在社會保險參保問題上卻態(tài)度曖昧、參保不足等。
　　企業(yè)缺乏社會責任感的背后，除了釋為市場經(jīng)濟法制意識淡薄外，還暴露出我市企業(yè)存在的消極因素：一、效益心態(tài)不成熟。不少企業(yè)仍然停留在以減低人力成本、避稅為主的低效競爭方式上，對以產(chǎn)品升級、技術(shù)革新來提高生產(chǎn)效率的追求觀念還很淡薄。二、缺失國際意識�？床坏胶蛧H ……（未完，全文共5532字，當前僅顯示1942字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會保險擴面工作存在的困難及對策》）