論文:維護農民合法權益 穩(wěn)步推進土地置換

目錄/提綱：……
1、土地置換內容沒有涵蓋全部城鎮(zhèn)社保項目
2、農民置換的保障水平低于城鎮(zhèn)居民
3、農民仍需承擔部分繳費，構成一定負擔
4、置換資金來源不明確，存在潛在風險
2、提高置換標準，使農民置換后生活水平不降低
3、堅持農民個人少繳費或不繳費，減輕農民負擔
4、明確置換資金來源，降低資金風險
5、加快配套改革和服務體系建設，確保農民的長久生計
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維護農民合法權益 穩(wěn)步推進土地置換

摘要：蘇南地區(qū)試行土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保，符合農民意愿，能較大幅度提升農民生活水平，但土地置換仍然存在置換內容不全、保障水平較低、農民需要承擔部分繳費、置換資金存在潛在風險等實際問題。建議把土地置換內容從養(yǎng)老保險擴大到醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障金；提高置換標準，堅持農民個人少繳費或不繳費；明確置換資金來源，加快配套改革和服務體系建設，確保農民的長久生計。

南京農業(yè)大學李放教授承擔省社科基金項目“蘇南農民土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保研究”，調查總結蘇南推行土地置換的試點經(jīng)驗，分析存在不足，提出積極穩(wěn)步推進土地置換的對策建議。
土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保，是指對依法擁有農地承包經(jīng)營權的承
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南農民以土地承包經(jīng)營權置換的，主要是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險或基本生活保障金，個別地區(qū)雖然提出要進一步涵蓋醫(yī)療保險，但并沒有具體置換方法。
2、農民置換的保障水平低于城鎮(zhèn)居民。特別是已經(jīng)接近退休年齡的“過渡期”農民，其置換的養(yǎng)老金水平較低。如蘇州市相城區(qū)，距退休年齡（男60歲，女55歲）不足5年的農民，置換城鎮(zhèn)社保時需要補繳或續(xù)繳1-5年的費用，到達退休年齡后可領取的養(yǎng)老金標準每月367—547元。而2008年蘇州市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均為每月1331元，二者有較大差距。
3、農民仍需承擔部分繳費，構成一定負擔。如無錫市，折算養(yǎng)老保險的年限按照農民從事農業(yè)生產時間（即農齡），每兩年折算為一年繳費年限，而且折算最多不超過10年。一個自16歲從事農業(yè)生產現(xiàn)年40歲的農民，其24年的農齡只能折算為10年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費年限，為了達到領取養(yǎng)老金的最低繳費年限（15年），仍需自己承擔5年約兩萬元的繳費。
4、置換資金來源不明確，存在潛在風險。如無錫市惠山區(qū)，主要從財政安排、土地流轉收益等方面集中資金，形成“雙置換”的專項扶持基金，但對于專項扶持資金占多大比例用于土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保并未明確�？紤]到土地流轉收益是置換資金的重要來源，而這一收益的高低與農業(yè)發(fā)展公司或農業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況密切相關，市場風險不可避免。
土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保涉及農民切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定，意義重要，影響深遠。必須認真落實中央精神和省委要求，始終堅持維護好農民的土地合法權益，不斷完善置換政策內容，加快配套改革，穩(wěn)步推進土地置換。
1、擴充土地置換內容，使農民享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障金。土地承包經(jīng)營權對農民不僅有養(yǎng)老保障功能，還有就業(yè)和生活保障功能。因此，土地置換內容不僅要從養(yǎng)老保險拓展到醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障，而且要細化置換辦法，真正落到實處。
2、提高置換標準，使農民置換后生活水平不降低。土地置換的城鎮(zhèn)社保標準應真正向城鎮(zhèn)職工社保水平看齊，特別是處于退休“過渡期”年齡的農民，更要保證他們置換后的生活水平不降低。要按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，為置換農民辦理養(yǎng)老保險繳費，使他們到達退休年齡后能夠領取與城鎮(zhèn)居民同等水平的養(yǎng)老金。
3、堅持農民個人少繳費或不繳費，減輕農民負擔。科學測算土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社保的年限，取消最高折算年限的限制。如把從事農業(yè)生產兩年農齡折算一年社保繳費年限的規(guī)定，改為以一年農齡折算成0.8年的社保繳費年限，以減輕農民個人繳納不足部分的負擔。
4、明確置換資金來源，降低資金風險。首先，應明確規(guī)定各級財政補貼、集體補助和土地流轉收益在土 ……（未完，全文共2265字，當前僅顯示1440字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文:維護農民合法權益 穩(wěn)步推進土地置換》）