論文：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要治理四個突出問題

論文：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要治理四個突出問題

摘要：改革開放以來，我省城市化發(fā)展經(jīng)歷了四個重要歷史階段，出現(xiàn)了兩個重要轉(zhuǎn)折，形成了四個鮮明特征。貫徹省委“十二五”發(fā)展規(guī)劃《建議》精神，實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是突破城鄉(xiāng)分離弊端，有效治理“化”土地與“化”人口相脫節(jié)的“偽城市化”問題、只重速度不重質(zhì)量的“城市虛胖癥”問題、大城市“攤大餅”小城鎮(zhèn)“邊緣化”問題，以及“城鄉(xiāng)分治”、“市縣壁壘”、“塊自為戰(zhàn)”問題。
省_理論研究會王霞林同志牽頭組織“江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀”課題研究，調(diào)查分析我省城市化發(fā)展的歷史進程、成功經(jīng)驗與存在不足，提出“十二五”時期江蘇要走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城市化道路。
改革開放以來，我省城市化發(fā)展先后經(jīng)歷了四個重要歷史階段：上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略551字，正式會員可完整閱讀）……　
臨城市化落后于工業(yè)化、南北發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等實際困難。省委十一屆九次全會“十二五”發(fā)展規(guī)劃《建議》，根據(jù)科學發(fā)展新要求和發(fā)展階段新特征，把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，明確提出要走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向、城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。貫徹省委《建議》精神，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是突破城鄉(xiāng)分離的弊端，有效治理四個突出問題：
1、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把化解“三農(nóng)”難題，“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的重點，有效治理“化”土地與“化”人口相脫節(jié)、“偽城市化”問題。新型城市化必須克服“總量偏好”、“重城輕鄉(xiāng)”的舊觀念，樹立一體化發(fā)展新理念。要積極推動制度創(chuàng)新，支持農(nóng)村各種要素市場建設(shè)和發(fā)展，盡快將農(nóng)村要素市場納入國家統(tǒng)一的大市場中，最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間_流動。運用市場化手段積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，為失地農(nóng)民的基本權(quán)益提供保障，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定制度基礎(chǔ)。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步實行以居住地為原則的落戶制度，徹底取消勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面一切導致二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分割的規(guī)章制度，讓進城農(nóng)民真正實現(xiàn)“身份”轉(zhuǎn)變。
2、以提升城鎮(zhèn)質(zhì)量為目標，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略實施的全過程，有效治理只重速度不重質(zhì)量的“城市虛胖癥”問題。目前我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)“大城市病”問題，城市規(guī)模大但質(zhì)量不高，公共服務供給不足，導致各種矛盾，對此我省也應高度警惕。新型城市化要強調(diào)內(nèi)涵式城市化發(fā)展理念，通過制定各類建設(shè)用地標準，構(gòu)建用地管理體系，倒逼城市發(fā)展由規(guī)模擴張向集約升級轉(zhuǎn)型；合理設(shè)計和建設(shè)公共交通體系，引導城市建設(shè)空間集聚、城市功能優(yōu)化布局和城市用地科學開發(fā)，減少擁堵成本和資源浪費，提高城市發(fā)展的集約性。借鑒杭州、南京等地小區(qū)出新、街區(qū)出新的有益經(jīng)驗，加大對“城中村”和老舊小區(qū)改造的財政支持力度，既要推動空間形態(tài)改造，又要促進經(jīng)濟再造。要推動不同收入階層混合居住，縮小居住區(qū)之間外部環(huán)境的差異，讓不同_都能夠享受到城市公共服務。
3、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)體系綜合承載能力，有效治理大城市“攤大餅”式過度膨脹、小城鎮(zhèn)“邊緣化”問題。按照《長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，對全省城鎮(zhèn)體系布局進行優(yōu)化，以重大基礎(chǔ)設(shè)施對接為抓手，加快推進三個都市圈、沿江、沿海、沿線城市帶建設(shè)。加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。要構(gòu)建全省性、多層次的城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各市縣規(guī)劃應與周邊市縣規(guī)劃、省域規(guī)劃銜接。大城市要研究解決好土地利用總體規(guī)劃與城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有效控制建設(shè)用地總量。優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，在土地規(guī)劃、戶籍制度、社保制度等方面賦予 ……（未完，全文共2434字，當前僅顯示1547字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要治理四個突出問題》）