調(diào)查報告：進一步完善村民自治制度的對策與措施2

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段村民自治制度建設(shè)中存在的問題
（一）受到傳統(tǒng)舊意識的影響，村民自治的社會法治環(huán)境差
（二）在選舉時秩序混亂，選舉程序有待改進
（三）農(nóng)村基層黨組織和村民委員會關(guān)系不順
（四）村委會決策不夠“透明”
（五）村務(wù)公開不夠規(guī)范，缺乏有效的民主監(jiān)督機制
二、進一步完善村民自治制度的對策和措施
（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為村民自治培育經(jīng)濟土壤
（二）提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)，為村民自治培育人文環(huán)境
一是進一步加強農(nóng)村民主法制宣傳
二是積極實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程
（三）完善法制建設(shè)和村民自治制度，強化村兩委會選舉的法律保障
二是不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定
三是選舉工作量和成本太大
一是有利于換屆選舉工作的組織實施和工作銜接
三是有利于減少換屆選舉的時間和費用
（四）加強教育培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)
（五）健全制度建設(shè)，規(guī)范村級事務(wù)管理
一是進一步完善村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制
三是全面實行村級建設(shè)項目公開招投標(biāo)制度
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調(diào)查報告：進一步完善村民自治制度的對策與措施2

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》村民自治是我國農(nóng)村民主的基本形式，也是我國社會主義民主政指出“要加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好的開局”，從這里可以看出，農(nóng)村民主建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義。但在實際工作中,村民自治制度的實施卻需要一個長期的過程，絕不是一蹴而就的。
一、現(xiàn)階段村民自治制度建設(shè)中存在的問題
2008年，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，船寮鎮(zhèn)41個行政村有39個支委會和38個村民委員會都進行了換屆。從選舉結(jié)果看，一大批政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、懂管理的干部充實到村委班子中來，進一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時，我們也在村委換屆選舉中和選舉后發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題：
（一）受到傳統(tǒng)舊意識的影響，村民自治的社會法治環(huán)境差。由于受長期的專制歷史影響，群眾非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。農(nóng)民_存在文化水平低
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制。村務(wù)公開的內(nèi)容形式單調(diào)、內(nèi)容簡單，沒有按制度定期公開，即使公開了也不細致，群眾看不明白，民主監(jiān)督的的有效性大打折扣。
上述新情況新問題存在的原因，從法律上看，規(guī)范村級組織運行的法律還不夠健全；從選舉主體看，選民的意識還不能適應(yīng)農(nóng)村基層民主制度的推進；從_上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系還不夠明確。
二、進一步完善村民自治制度的對策和措施
我認為要處理解決好這些新情況新問題，應(yīng)著眼于進一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為村民自治培育經(jīng)濟土壤；進一步理順村級黨組織和村委會之間的關(guān)系，為村民自治提供_保障，進一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)，消除宗族、派性的負面影響，為村民自治培育人文環(huán)境。
（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，為村民自治培育經(jīng)濟土壤
從實踐中看，集體經(jīng)濟不強的村，由于缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村民自治運作效果不理想，村民參加自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓的“失控村”，大多數(shù)是集體經(jīng)濟的“空殼村”。實踐表明，集體經(jīng)濟是村民自治重要的物質(zhì)支撐。
（二）提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質(zhì)，為村民自治培育人文環(huán)境
廣大村民是村民自治的主體，他們素質(zhì)如何，直接影響著村民自治制度建設(shè)進程。一是進一步加強農(nóng)村民主法制宣傳。積極利用各種手段，通過各種途徑對廣大農(nóng)民群眾進行普法宣傳教育，加強普法工作力度，提高廣大農(nóng)民的法制意識、民主參政意識，使他們知法、懂法、守法，在參與村民自治實踐中，用法律的眼光、以群眾的根本利益和長期利益為出發(fā)點想問題，做事情，而不是一味追求個人利益或小團體利益。二是積極實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。把提高民主、法律素質(zhì)和文明道德素質(zhì)作為農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用各種有效途徑使農(nóng)民群眾了解、熟悉、掌握黨和政府的政策措施，提高農(nóng)民群眾參與村級民主實踐的能力和水平。
（三）完善法制建設(shè)和村民自治制度，強化村兩委會選舉的法律保障
１．建議延長村委會任期。從兩委會任期來看，３年一屆的任期間隔過短，以致于存在以下弊端：一是容易引發(fā)村委會成員的短期行為，由于一屆任期只有3年，加上第一年的選舉和熟悉工作以及第三年又要籌備新的選舉和作一些競爭準備，村委會成員能集中精力工作的時間只有1年，造成了實際上的“第一年選，第二年干，第三年等著換”的局面，導(dǎo)致村委會成員產(chǎn)生急功近利的思想和短期行為，無法按長遠規(guī)劃去開展工作，不利于一個村的經(jīng)濟和社會有計劃的持續(xù)發(fā)展。二是不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。目前有不少村村情復(fù)雜，歷史遺留問題多，加上宗族、派性等因素的影響，不少村的矛盾被激化。村委會任期時間太短，村干部回避矛盾的可能性會加大，對解決矛盾不利，這屆村委會沒有解決多少問題，又要換下一屆，造成遺留問題逐年逐屆積累增多，引發(fā)農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。三是選舉工作量和成本太大。雖然村委會換屆選舉是村民自治的范疇，但隨著競爭意識增強，競爭程度日益劇烈，大大增加了村委會選舉的工作量和成本。3年換一屆，繁重的工作量和較高的成本加重基層負擔(dān)。因此建議村級組織的任期調(diào)整為５年一屆。這樣調(diào)整后將達到三個有利于：一是有利于換屆選舉工作的組織實施和工作銜接。二是有利于村干部隊伍的穩(wěn)定，有利于村干部整體素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。三是有利于減少換屆選舉的時間和費用。
２．完善村級組織換屆選舉相關(guān)法律規(guī)定。從村兩委會換屆選舉情況來看，現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定比較原則，操作性不夠強，容易引起爭議。從法律上明確對破壞選舉活動的處罰措施，以進一步規(guī)范選舉中的各種行為。提高競選者的整體素質(zhì)。同時，建議建立完善一些村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關(guān)配套法律，把一 ……（未完，全文共3798字，當(dāng)前僅顯示1918字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)查報告：進一步完善村民自治制度的對策與措施2》）