論文：城管執(zhí)法與攤販經(jīng)濟(jì)

目錄/提綱：……
一是城管執(zhí)法人員毆打攤販
二是小攤販暴力抗法行兇城管
一、小攤販的歷史成因
（三）出售假冒偽劣商品，欺騙消費(fèi)者（四）影響了市容與交通等
二、國內(nèi)外城市對小攤販管理模式及思路
三是國家提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟(jì)
三、對策及出路
二是解決小攤販非法化問題，主要解決經(jīng)營場所和資格非法化問題
三、多措并舉，多方協(xié)作，分類管理
……

城管執(zhí)法與攤販經(jīng)濟(jì)


近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，面對日趨激烈的就業(yè)形勢，他們之中的部分人為了謀生就只好加入到游商浮販的大軍行列，成天活躍在街頭巷尾。由于攤販經(jīng)濟(jì)是小本經(jīng)營，費(fèi)用少，風(fēng)險(xiǎn)小，因此下崗職工、在家待業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等等也都紛紛仿效，在繁華街區(qū)擺上地?cái)�。但是這樣卻給城管執(zhí)法人員大大增加了工作量，為了不影響市容環(huán)境，城管們不得不整天疲于奔命，與這些小攤販玩起了貓捉老鼠的游戲，打起了游擊戰(zhàn)。
與此同時(shí)，全國各地關(guān)于城管與小攤販之間的沖突事件通過媒體屢屢吸引眾人的眼球。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城管執(zhí)法人員毆打攤販。二是小攤販暴力抗法行兇城管。如昆明城管與小販沖突，九輛執(zhí)法車被掀翻（云南信息報(bào)2010-3-28）；博羅縣城管與小販沖突3日內(nèi)連發(fā)2起（南方都市報(bào)2010-7-14）；深圳城管與小販沖突不斷，短短一個(gè)月就發(fā)生兩起城管被刺事件（法制日報(bào)2009-5-14）；南京城管打人錄像曝光，區(qū)委書記怒斥野蠻執(zhí)法（現(xiàn)代快報(bào)2008-5-2）；湖北天門城管打人致死案4名疑犯被批捕（檢察日報(bào)2008-1-26）；北京西城區(qū)城管執(zhí)法人員被執(zhí)
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攤販經(jīng)濟(jì)還能增加GDP。
二、國內(nèi)外城市對小攤販管理模式及思路
世界各國對小攤小販的治理一般都經(jīng)歷了四個(gè)階段：即_生長、政府干預(yù)、政府禁止、政府規(guī)范。規(guī)范的主要目的，一是讓流動攤販合法化，劃定區(qū)域和時(shí)段，讓其有序經(jīng)營；二是成立攤販的自治組織，實(shí)現(xiàn)自我管理和約束；三是國家提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟(jì)。在美國，市政當(dāng)局每年都會通過媒體發(fā)出公告，向社會公布可供申請小攤販的數(shù)量和地點(diǎn)。這些數(shù)量和地點(diǎn)是經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的，既不影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車用竦纳睿惨疹櫟接凶銐驍?shù)量的客流。在法國巴黎，早市和跳蚤市場成為路邊攤販的主要形式。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥曾指出，“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”，他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并明確指出，小商小販也是城市多樣性的組成部分。而在韓國，政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢_，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益，韓國的媒體和大眾對小攤販并不反感，反而認(rèn)為他們便利了人們的生活。因此，有誰能說“攤販經(jīng)濟(jì)”營造出的城市街頭文化，不是一種城市福利呢？ 事實(shí)上，小攤販創(chuàng)造的城市福利不僅僅體現(xiàn)在“街頭文化”上。美國作家簡•雅各布在《美國大城市的死與生》一書中指出，街頭小攤販的存在，也是城市無處不在的眼睛，能夠有效地降低犯罪的發(fā)生，他們是城市的安全哨。
在國內(nèi)，許多城市如上海、重慶、山東臨沂等市已經(jīng)對小攤販采取了寬容的態(tài)度。浙江省還通過立法形式確立了小攤販法律地位，2008年浙江省人大審議通過了重新修訂的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例一改以往對小攤販“窮追猛打”的管理理念，要求今后在城市規(guī)劃中必須為小商販預(yù)留臨時(shí)經(jīng)營場所。紹興市出臺的《推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”的若干意見》規(guī)定：凡是農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免除工商行政管理各項(xiàng)收費(fèi)。寧波市將市區(qū)道路分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范三個(gè)不同地段，根據(jù)路段來控制攤販，不再像以前那樣一刀切。烏魯木齊把夜市、小販當(dāng)做寶，在市區(qū)開辦“五一夜市”。他們認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因?yàn)槲覀児芾頉]跟上。基于這種認(rèn)識，在烏魯木齊經(jīng)營夜市的門檻放得很低,只需向管理部門提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三份文件，對早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。烏魯木齊的市政管理部門很會算大賬：一家夜市二三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個(gè)就業(yè)崗位。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。烏魯木齊市委書記栗智曾說，“小商小販?zhǔn)莻�(gè)寶，我們必須有感情地管理小商小販。要知道，一個(gè)小商販、一個(gè)水果攤就是一家人生活的唯一依靠。
近年來，一些有識之士積極主張攤販經(jīng)濟(jì)，呼吁攤販合法化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾教授指出，改革開放的成功，在于鼓勵交換，消滅一切對交換的障礙，敞開所有交換的_。正是在這個(gè)意義上，他特別反對政府禁止“走鬼”擺攤。 他說，從交換創(chuàng)造價(jià)值的理論，小攤販既為自己賺了一口飯，也為消費(fèi)者提供了方便，對社會大有好處。當(dāng)然，小攤販的行為可能會妨礙交通和城市清潔衛(wèi)生，“這個(gè)可以加強(qiáng)管理，但是你不能禁止他們�！�
中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵說，“請把小攤販合法化”，這一呼聲贏得了網(wǎng)民的一致好評。何兵認(rèn)為，政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”，小攤販?zhǔn)侨鮿輄，他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵，況且，“攤販經(jīng)濟(jì)”是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以解決很多人的就業(yè)。 甘心當(dāng)小攤販的大多數(shù)是被生活所迫，他們可能是無一技之長，也可能是一時(shí)找不到更好的工作，而一個(gè)小攤也往往是一家人的希望。城市排斥“攤販經(jīng)濟(jì)”，皆因城市的美麗超過了市民的生存。城市固然需要美麗，但應(yīng)該有一個(gè)邊界，那就是尊重底層老百姓生活和生存的權(quán)利，尊重老百姓的民生需要。這是責(zé)任政府的題中應(yīng)有之義。 從另一方面來說，城市的美麗和小攤販并不矛盾，只要城管具備服務(wù)意識，只要能夠緊跟小攤販，想必小攤販不會無理到哪里去。
讓小攤合法化，天塌不下來。一 ……（未完，全文共4393字，當(dāng)前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：城管執(zhí)法與攤販經(jīng)濟(jì)》）