關于神府礦區(qū)采空區(qū)塌陷和綜合治理情況的調查報告

目錄/提綱：……
一、煤礦采空區(qū)基本現狀
二、煤礦開采引起的上訪情況
三、煤礦采空區(qū)治理情況
1、出臺政策，規(guī)范開采
2、選取試點，示范治理
3、經濟補償，搬遷安置
4、科學評估，明確責任
四、存在的問題
1、缺乏統(tǒng)一標準的地方性法規(guī)
2、大型國有礦企協(xié)調難度大
3、治表不治里
4、治理經費不足
5、礦權滅失的采空塌陷區(qū)難以治理
6、違規(guī)超設計能力開采
五、幾點建議
5、繼續(xù)推進神府礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的綜合治理試點工程
7、適當提高資源稅征收標準，將一部分稅收用于礦山地質環(huán)境治理
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關于神府礦區(qū)采空區(qū)
塌陷和綜合治理情況的調查報告


榆林作為國家的重要能源基地，近年來煤炭工業(yè)經濟保持了快速增長的勢頭，目前，全市煤炭產量達到2億多噸，占全省產量的70%，占全國產量的5.5%。榆林的煤炭產量僅次于鄂爾多斯市，為全國第二個過億噸的產煤大市，全行業(yè)實現稅收85.6億元，納入財政部分占全市財政總收入的38.7%，占能化稅費總收入139億元的61.6%，煤炭工業(yè)已成為我市重要的支柱產業(yè)。神府煤田為榆林煤炭工業(yè)的龍頭企業(yè)，2010年煤炭產量達到2億噸，是全省和榆林重要的煤炭基地。
煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，對地方經濟發(fā)展產生了積極的推動作用。同時，帶動了各項產業(yè)的繁榮和進步，使人民群眾的生活水平不斷得到提高，但是，隨著煤炭工業(yè)發(fā)展速度的加快，所引發(fā)的采空區(qū)塌陷問題日趨嚴重，據調查，神府礦區(qū)現已形成儲煤面積達6324平方公里，兩縣境內各類煤礦248個，占有井田面積1607.688平方公里，其中采空區(qū)和塌陷
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毛烏素沙漠邊緣，生態(tài)極其脆弱，如果造成荒漠化，后果將不堪設想。
二、煤礦開采引起的上訪情況
隨著煤礦開采引發(fā)的地表塌陷、房屋裂縫、水源干枯、耕地減產和環(huán)境污染等一系列問題的出現，大量地方與礦企、群眾與政府、群眾與礦企之間的矛盾，尤其是礦群矛盾尤為突出，幾乎90%以上的煤礦都發(fā)生過或正在發(fā)生當地群眾阻擋煤礦生產現象，個別礦群矛盾甚至升級成老百姓與礦工的群毆事件，嚴重地影響了當地的經濟發(fā)展和_。據統(tǒng)計，從2006年以來，神府礦區(qū)群眾因礦群矛盾引發(fā)的_上訪7批64人次，赴省上訪18批204人次，來市上訪66批812人次，到縣上訪208批10652人次，成為當前神府地區(qū)乃至全市的嚴重社會問題。
三、煤礦采空區(qū)治理情況
1、出臺政策，規(guī)范開采。神木縣政府于2005年出臺了從煤礦企業(yè)中提取每噸2元的環(huán)境污染、水位下降、水地減產專項基金的地方政策，一半資金用于水源、植被的恢復治理，一半用于辦理當地群眾的醫(yī)保、養(yǎng)老以及改善生活條件，每年直接補給群眾近1億元。2008年神木縣政府又出臺了《神木縣采煤塌陷損害補償暫行辦法》，辦法按照“誰開采、誰誘發(fā)、誰補償”的原則，針對縣域內因煤炭開采導致地表塌陷，影響居民居住或因煤炭開采給當地群眾的耕地、林草地、建筑物及其他附屬設施造成損失的制定了具體、詳細的經濟補償標準。府谷縣政府于2006年出臺了《府谷縣關于建立煤炭資源開發(fā)補償機制有效化解礦區(qū)村礦糾紛的指導意見》，規(guī)定由縣煤炭協(xié)會向本縣境內所有煤炭生產企業(yè)提取煤炭資源開發(fā)補償費，標準是縣境內國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數量每噸提取3元；縣境內大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產量每噸提取1元。2008年，縣政府出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理及搬遷補償標準實施辦法》。兩縣這些政策文件的出臺，為有效保護礦山環(huán)境、化解村礦糾紛、解決礦區(qū)群眾生產生活問題、促使礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境恢復治理義務提供了規(guī)范而可操作的政策依據。
2、選取試點，示范治理。2009年7月29日，由榆林市國土資源局編制的《神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點示范方案》，由榆林市政府辦發(fā)布實施，方案確定治理時限為2010年至2015年，按照“示范先行、總結經驗、全面推廣和先易后難、逐步推進、突出重點、兼顧一般、優(yōu)化布局及統(tǒng)籌安排”的原則，方案確定四個片區(qū)先行試點治理，分別是石圪臺片區(qū)、活雞兔—大柳塔—哈拉溝片區(qū)、孫家岔—檸條塔片區(qū)和榆家梁—新民鎮(zhèn)片區(qū)。并根據四個片區(qū)不同的地貌類型和地質災害的發(fā)育特征，選取了排界南煤礦等四個典型示范點，先行開展綜合治理示范工程，待取得經驗后在全市推廣。神木縣政府于2009年成立了采煤沉陷區(qū)和火災隱患區(qū)綜合治理領導小組，制定了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災隱患區(qū)綜合治理實施辦法》，確定11個煤礦為先行治理示范試點，其中孫家岔鎮(zhèn)檸條塔煤礦、中雞鎮(zhèn)高家畔煤礦、大柳塔鎮(zhèn)蘇家壕煤礦和白家灣煤礦4個試點項目已經得到市縣國土部門審批，試點項目工程正在開工實施。府谷縣政府按照市政府確定的四個片區(qū)試點治理方案，積極實施榆家梁—新民鎮(zhèn)片區(qū)的試點治理，主要采取植樹種草、覆土綠化、土壤熟化、填埋復墾等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田、增設排水設施等工程治理模式。從近一年的試點綜合治理情況看，工作進展基本順利，成效較為明顯，初步達到了生態(tài)治理、政府增收、群眾實惠、企業(yè)盈利的目的。
3、經濟補償，搬遷安置。對于采空塌陷區(qū)居民的安置問題，神木縣主要 ……（未完，全文共5254字，當前僅顯示1845字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于神府礦區(qū)采空區(qū)塌陷和綜合治理情況的調查報告》）