淺議我國的行政補償制度及完善之構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、行政補償制度的歷史發(fā)展
二、行政補償及其性質(zhì)
三、行政補償?shù)念愋图胺秶?br>四、行政補償程序及標準
五、構(gòu)建和完善我國行政補償制度的若干建議
（一）制定統(tǒng)一的行政補償法典
（二）加強對行_力的監(jiān)督和制約
（三）借鑒國外比較成熟的做法，允許法院對政府的征收征用行為進行合法性審查
（四）設(shè)立行政補償基金
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淺議我國的行政補償制度及完善之構(gòu)想


摘要：本文以行政補償制度的歷史發(fā)展為視角，以行政補償?shù)男再|(zhì)、原則、范圍、類型、標準、程序、補償?shù)姆绞綖橹饕獌?nèi)容展開論述。得出行政補償是一種具體行政行為。根據(jù)引發(fā)補償?shù)脑�，分為征收征用、信賴關(guān)系、特別負擔(dān)和無因管理補償四種類型。程序上既可適用行政程序又可適用司法程序，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。標準上可參照行政賠償標準，以補償相對人實際損失為原則，進行公平補償?shù)挠^點。針對實踐中存在的問題，建議可以通過制定統(tǒng)一的行政補償法典和加強對行_力的監(jiān)督制約；允許法院對政府的征收征用行為進行合法性審查；設(shè)立行政補償基金四條措施加以完善。

關(guān)鍵詞：行政補償 賠償 標準 完善制度

當前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快時期，而城市化發(fā)展不可避免涉及到征用公民個人的私有財產(chǎn)，有時還可能是賴以生存的基礎(chǔ)，如土地。但如何具體合理解決被征用土地或其他私有財產(chǎn)人的補償問題，卻一直是中國目前法律的空白。由于缺乏具體操作程序和標準，導(dǎo)致各地補償標準不一樣，從而引發(fā)大量公民上訪，甚至是流血死亡，如重慶九龍坡區(qū)“史上最牛釘子戶”、湖南嘉禾行政強制拆遷，這些事件暴露出我國行政補償制度中的各
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年9月制定的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中進一步說明，“不許無代價的調(diào)動勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資”�！叭绻驗榻ㄔO(shè)或其他需要必須征用社員的房屋，應(yīng)該嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)征用民房的的規(guī)定，給予補償，并且對遷移戶作妥善的安置”。此外，各地方政府對鐵路、礦山、荒地造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)用土地，收購荒地、林地、拆遷房屋等補償方式作了具體規(guī)定。
但我國行政補償制度真正得到進一步重視和發(fā)展卻是在十一屆三中全會以后，主要體現(xiàn)在：1982年國務(wù)院頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》以及陸續(xù)頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《土地管理法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護法 》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國戒嚴法》、《行政許可法》等。特別需要指出的是， 經(jīng)過幾十年的努力，2004年通過的憲法修正案和2007年通過的《物權(quán)法》對財產(chǎn)權(quán)的征收征用補償做出了重要的綱領(lǐng)性和原則性規(guī)定，使我國財產(chǎn)權(quán)補償立法得到了進一步發(fā)展，成為我國其他行政補償立法的指導(dǎo)性依據(jù)。
上述法律、法規(guī)中有關(guān)行政補償?shù)囊?guī)定，具有較強的適用性和針對性，并已在實踐中發(fā)揮了作用，但這種單行法律、法規(guī)立法的方式過于局限，不能窮盡行政補償?shù)乃惺马�。在具體實踐中，由于我國目前行政補償法律制度不很完善，各種有關(guān)行政補償?shù)姆梢?guī)定散見于各個單行法律、法規(guī)之中，致使行政補償?shù)捏w系化程度不夠，補償范圍、標準和程序雜亂無章。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、行政補償?shù)膰邑?zé)任性認識不強；2、行政補償?shù)姆ɡ砘A(chǔ)缺失；3、對公共利益范圍缺乏界定標準；4、立法層級繁雜、混亂；5、行政補償標準較低且計算不科學(xué)；6、行政補償方式不規(guī)范；7、行政補償缺乏公民參與、漠視利害關(guān)系人權(quán)利；8、行政征收補償金分配不合理；9、行政補償權(quán)力和過程缺乏有效監(jiān)督等方面。因此，作為一種制度，就必須要從理論上加以充實、完善，必須對行政補償及其性質(zhì)作一個科學(xué)、明確的界定。
二、行政補償及其性質(zhì)
行政補償是指國家行政機關(guān)及其工作人員基于社會公共利益的需要，在管理國家和社會公共事務(wù)過程中，因合法行使公權(quán)力的行為以及該行為的附隨效果而致使特定的公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，或者特定的公民、法人和其他組織為社會公益協(xié)助公務(wù)而使自身權(quán)益受到特別損失的，依公平和保護人權(quán)的原則，通過正當程序?qū)υ獯藫p害的相對人給予合理補償?shù)囊环N行政救濟法律制度。
通過行政補償?shù)暮x分析可以得出，行政補償?shù)男问揭牵?.補償?shù)闹黧w是國家行政機關(guān)；2.補償?shù)那疤崾且蛏鐣怖娴男枰?.補償?shù)脑瓌t是公平補償；4. 補償?shù)某绦蚴且勒辗沙绦�。實質(zhì)要件是要對遭受損害的行政相對人按照公平原則進行合理地補償，以期實現(xiàn)民事法律意義上的公平與正義。
關(guān)于行政補償?shù)男再|(zhì)，盡管目前學(xué)界大多從行政責(zé)任的角度來論及，將其與行政
賠償一起歸入到行政責(zé)任的范疇，認為“行政補償是一種特殊的行政法責(zé)任”。但筆者認為，把行政補償認為是一種具體行政行為，將其納入行政行為的范疇更為合理。因為行政補償是基于行政機關(guān)實施合法行為而造成的相對人權(quán)益損失或相對人因社會公共利益受到損失時行政機關(guān)依法彌補相對人損失的一種行政救濟行為，它不以行政違法或過錯為條件。同時，對于相對人因社會公益而受到損失給予行政補償，也不以侵害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系為補償要件，行政補償?shù)囊c行政責(zé)任應(yīng)具備的違法、過錯、侵權(quán)損害、因果關(guān)系等構(gòu)成要件存在著明顯的不同。
雖然行政補償與行政賠償都是行政主體對相對人損失、損害給予的救濟，但兩者的性質(zhì)明顯不同。主要如下：（1）前提不同。行政補償以合法行政行為前提，其前提具有合法性，而行政賠償是因行政違法或不當，是對行政相對人受到的損害而給予的賠償，其前提具有違法性。（2）適用原則不同。行政補償適用無過錯原則，而行政賠
償適用過錯原則。（3）目的不同。行政補償主要是為了保障相對人的合法財產(chǎn)權(quán)而對相對人損失的合理補償，而行政賠償則主要是對行政違法侵權(quán)行為進行懲戒。（4）性質(zhì)不同。行政補償屬于具體行政行為，而行政賠償屬于行政侵權(quán)法律責(zé)任。
三、行政補償?shù)念愋图胺秶?br>根據(jù)引發(fā)補償?shù)脑�，并結(jié)合我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，可以將行政補償分為征收征用
補償、信賴關(guān)系補償、特別負擔(dān)補償和無因管理補償四種類型。
1.征收征用補償。指行政機關(guān)采取的 ……（未完，全文共6712字，當前僅顯示2357字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議我國的行政補償制度及完善之構(gòu)想》）