淺議我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及弊端
（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
（三）征收補(bǔ)償金額確定的單方性
（四）土地征收補(bǔ)償方式單一
（五）土地征收補(bǔ)償范圍偏窄
二、國(guó)外有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)
（一）關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍
（二）關(guān)于土地征收補(bǔ)償辦法
三、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的若干建議
（一）加快土地權(quán)利立法步伐，完善土地征收法律法規(guī)
（二）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上規(guī)范政府征地行為
（三）科學(xué)合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益
（四）完善和創(chuàng)新征地程序，堅(jiān)持依法依規(guī)征地
（五）以社會(huì)保障為核心，采取多渠道的安置辦法解決被征地農(nóng)民后顧之憂
……
淺議我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在問(wèn)題及對(duì)策


摘要：本文以我國(guó)現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和土地征收補(bǔ)償工作中存在主要弊端為內(nèi)容展開(kāi)論述。主要弊端：一是征收范圍過(guò)寬，征地目的超出“公共利益”范疇；二是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是征收補(bǔ)償金額確定的單方性；四是土地征收補(bǔ)償方式單一；五是土地征收補(bǔ)償范圍偏窄。在此基礎(chǔ)上結(jié)合歐美等國(guó)外有關(guān)國(guó)家土地征收補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的五點(diǎn)建議。一是加快土地權(quán)利立法步伐，完善土地征收法律法規(guī)；二是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上規(guī)范政府征地行為；三是科學(xué)合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益；四是完善和創(chuàng)新征地程序，堅(jiān)持依法依規(guī)征地；五是以社會(huì)保障為核心，采取多渠道的安置辦法解決被征地農(nóng)民后顧之憂。

關(guān)鍵詞：征地 補(bǔ)償 弊端 建議

　　一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀及弊端
我國(guó)1998年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）都用較大篇幅規(guī)定了有關(guān)土地征收補(bǔ)償問(wèn)題，可見(jiàn)立法部門(mén)對(duì)該問(wèn)題的重視，現(xiàn)行法雖較修改前的法律有很大進(jìn)步，但仍不足以保護(hù)被征地者的合法權(quán)益和反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，筆者作為一名政府法制工作人員，在自己的工作實(shí)踐當(dāng)中，結(jié)合實(shí)踐感受到我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的不足或弊端。其弊端主要表現(xiàn)在以下幾方
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略934字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)后，由市縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置方案爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施，法律沒(méi)有規(guī)定征收人與被征收人對(duì)征收決定的異議權(quán)以及對(duì)征收補(bǔ)償?shù)牡诙尾脹Q程序，說(shuō)明了我國(guó)規(guī)定的征收補(bǔ)償公告程序，只是賦予了被征收人的補(bǔ)償受領(lǐng)權(quán)，而不是被征收人對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。而土地征收補(bǔ)償方案的制定和決定機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，這就使的本處于弱勢(shì)地位的被征收人既無(wú)事先協(xié)商權(quán)利又無(wú)事后救濟(jì)途徑，只能唯行政機(jī)關(guān)決定是從，嚴(yán)重背離了公平原則。權(quán)利與權(quán)力之間處于極度不平等和不平衡狀態(tài)，被征地者沒(méi)有針對(duì)非“公共利益”征地提出申訴、抗議的權(quán)利，被征地者沒(méi)有對(duì)征地程序進(jìn)行有效監(jiān)督的權(quán)力，被征地者沒(méi)有在認(rèn)為征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低損害其利益時(shí)提出異議的權(quán)利，更沒(méi)有通過(guò)行政復(fù)議或司法程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。
　�。ㄋ模┩恋卣魇昭a(bǔ)償方式單一。
我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國(guó)家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失給予補(bǔ)助等。肯定的說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極作用。但是也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長(zhǎng)時(shí)間后仍還處于貧困狀態(tài)。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征收，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊沿，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)_和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（五）土地征收補(bǔ)償范圍偏窄。
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)以及搬遷安置費(fèi)。不要說(shuō)那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)附帶損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶�，就是那些可以量化的�?cái)產(chǎn)損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營(yíng)損失、租金損失等通常所受的損失以及其他因征地所致的必要費(fèi)用(包括臨時(shí)租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用等)，這些客觀存在的卻未列入補(bǔ)償范圍的費(fèi)用。
二、國(guó)外有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)
（一）關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。
綜觀各國(guó)土地立法，土地征收補(bǔ)償范圍甚為廣泛，土地征用標(biāo)準(zhǔn)較為公平�，F(xiàn)以英國(guó)和德國(guó)為例加以說(shuō)明。英國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：(1)土地(包括建筑物)的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)的土地價(jià)格；(2)殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格；(3)租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)格及因征收而引起的損害；(4)遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償；(5)其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償。德國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：(1)土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為該土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值；(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；(3)征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。
由此可見(jiàn)，國(guó)外的土地征用補(bǔ)償范圍，除土地補(bǔ)償外，大多將殘余損害、營(yíng)業(yè)損失及其他因土地作用引起的各種附帶損失均列入征收補(bǔ)償范圍，并且征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦都接近于市價(jià)，使被征收人既無(wú)法獲取暴利，也不致受到損失，實(shí)屬公平合理之補(bǔ)償。
　　（二）關(guān)于土地征收補(bǔ)償辦法。
國(guó)外土地征收補(bǔ)償一般以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，但考慮到目前現(xiàn)金補(bǔ)償在土地價(jià)格評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲的情況下，被征收人領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)根本無(wú)法維持其原有的生活水平，也例外規(guī)定了一些現(xiàn)物補(bǔ)償。例如英國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)，即在土地被征收人的要求下，土地需用人另造耕地和宅地以代替補(bǔ)償金的部分)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償。又如，德國(guó)的土地征收補(bǔ)償方法，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，亦有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利的補(bǔ)償。這些例外補(bǔ)償不僅可以促進(jìn)土地資源的充分利用，還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒。
三、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的若干建議
土地征收制度是政府為了法定的公共目的強(qiáng)制性地把集體所有的土地收歸國(guó)有，并給予合理補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｓ纱丝梢?jiàn)土地征收具有目的的公共性、方式的強(qiáng)制性以及補(bǔ)償?shù)暮侠硇蕴卣�。合理的補(bǔ)償是土地征收的核心和關(guān)鍵，因?yàn)樗粌H有利于土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且有利于土地征收的順利進(jìn)行。土地征收制度是基于政府擁有的土地征收權(quán)而產(chǎn)生的。土地征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。它的產(chǎn)生不是基于國(guó)家所有權(quán)，而是依據(jù)國(guó)家主權(quán)。土地征收是典型的公權(quán)行為，是國(guó)家行使 ……（未完，全文共7468字，當(dāng)前僅顯示2622字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在問(wèn)題及對(duì)策》）