政府審計(jì)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的作用研究

目錄/提綱：……
一、政府審計(jì)與公共危機(jī)的關(guān)系
二、政府審計(jì)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中發(fā)揮了不可替代的作用
（一）政府審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”
（二）政府跟蹤審計(jì)全面打響“免疫”戰(zhàn)
（三）政府公平性審計(jì)促進(jìn)社會(huì)公平
三、我國(guó)政府審計(jì)如何進(jìn)一步在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中發(fā)揮作用
（一）建立有效的應(yīng)急審計(jì)機(jī)制
（二）關(guān)注加強(qiáng)公平性審計(jì)
（三）培養(yǎng)審計(jì)人才，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
（四）利用計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效率
（五）加大對(duì)外工作宣傳力度，創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境
四、結(jié)論
……

政府審計(jì)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的作用研究
普陀區(qū)審計(jì)局課題組

【摘要】公共危機(jī)是任何社會(huì)都必須面對(duì)的首要問(wèn)題，治理危機(jī)則是任何政府必須擔(dān)負(fù)的首要任務(wù)。政府審計(jì)作為政府監(jiān)管體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，理應(yīng)在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮重要作用。這是政府審計(jì)本質(zhì)的要求，也是時(shí)代賦予的新內(nèi)涵。當(dāng)前，政府審計(jì)已經(jīng)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，但還必須進(jìn)一步加強(qiáng)提高，以便能在未來(lái)發(fā)揮更大的作用。
【關(guān)鍵詞】：政府審計(jì) 公共危機(jī) 應(yīng)對(duì) 作用
一、 政府審計(jì)與公共危機(jī)的關(guān)系
公共危機(jī)主要是指在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。政府審計(jì)與公共危機(jī)間到底存在著什么關(guān)系，為什么政府審計(jì)要介入到公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)中去？解決好這一問(wèn)題是研究政府審計(jì)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中作用的前提。受托責(zé)任理論認(rèn)為現(xiàn)代政府審計(jì)源于對(duì)政府公共受托責(zé)任履行監(jiān)督的需要。所謂政府公共受托責(zé)任，是指受托經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)該匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)治理情況，并負(fù)有財(cái)政治理和計(jì)劃項(xiàng)目方面的責(zé)任。政府審計(jì)產(chǎn)生的動(dòng)因是受托責(zé)任，是代表國(guó)家對(duì)具體管理使用公共財(cái)產(chǎn)的部門(mén)和單位進(jìn)行監(jiān)督。
受托責(zé)任決定了政府審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，也決定了其本質(zhì)是作為國(guó)家機(jī)器的一部分，通過(guò)依法、獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，搜集信息，來(lái)遏制不良苗頭，維護(hù)國(guó)j-a
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審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”
2007年一場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)讓人們有些措手不及。這場(chǎng)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)像魔鬼一樣攫住了整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)：市場(chǎng)萎縮、企業(yè)倒閉、經(jīng)濟(jì)蕭條、工人失業(yè)、整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)處于巨大震蕩之中。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)政府，包括審計(jì)部門(mén)都快速應(yīng)對(duì)，采取了強(qiáng)有力的措施來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
案例一：在應(yīng)對(duì)2007年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)表現(xiàn)出高度的責(zé)任心和良好的危機(jī)意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)了這場(chǎng)公共危機(jī)。審計(jì)署專(zhuān)門(mén)部署了以上海、浙江、江蘇、廣東和深圳5省市政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象的“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)影響狀況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”，著重揭示世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，了解和反映中央及地方政府應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)所采取政策措施的執(zhí)行情況。通過(guò)調(diào)查，摸清了規(guī)模以上中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況，揭示了金融危機(jī)下中小企業(yè)存在的突出問(wèn)題和原因，提出了促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的建議。隨著危機(jī)的繼續(xù)蔓延，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了地方政府負(fù)債情況的調(diào)查工作，在第一時(shí)間取得了準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，幫助中央政府及時(shí)掌握地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了社會(huì)抵御金融危機(jī)的信心。這些工作都為我國(guó)盡快出臺(tái)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃提供了科學(xué)可靠的審計(jì)依據(jù)。在我國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃后，政府審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，特別關(guān)注了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程資金的使用等方面，以確保中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策能落到實(shí)處。2009年我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)保8%的目標(biāo)，在金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)中取得了舉世矚目的成績(jī)。審計(jì)機(jī)關(guān)的積極履職，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走出危機(jī)困境和保持_做出了巨大的貢獻(xiàn)。
案例二：美國(guó)審計(jì)署在金融危機(jī)發(fā)生后，立即分析研究2008年12月至2009年3月期間監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，并出具了報(bào)告。這份報(bào)告使得政府決策者考慮賦予某些監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，使之能夠監(jiān)管系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于美國(guó)政府之后推出的7000億美元救市方案，審計(jì)署也發(fā)表詳細(xì)報(bào)告，指出財(cái)政部并未設(shè)立相關(guān)規(guī)范來(lái)管制獲得資金的機(jī)構(gòu)如何運(yùn)營(yíng)資金，建議財(cái)政部及銀行監(jiān)管部門(mén)就上述問(wèn)題做出監(jiān)管。這使得財(cái)政部重新考慮是否要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施7000億美元救市方案中的第二部分，其涉及3500億美元資金。
可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，政府審計(jì)可以通過(guò)各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，深入了解國(guó)家政策的執(zhí)行情況，分析其執(zhí)行效果和存在問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題提出建議，督促被審計(jì)單位糾正偏離國(guó)家政策的行為，保障政府政策的貫徹實(shí)施。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性和傾向性問(wèn)題，也可以及時(shí)出具報(bào)告建議，以引起宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)的注意，為政府后續(xù)政策的出臺(tái)和制度的完善提供及時(shí)、有效的依據(jù)。
（二）政府跟蹤審計(jì)全面打響“免疫”戰(zhàn)
除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)外，自然災(zāi)害等突發(fā)事件所引發(fā)的公共危機(jī)也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。為應(yīng)對(duì)此類(lèi)公共危機(jī)，我國(guó)政府制定了一系列法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，明確了政府各部門(mén)處置突發(fā)事件的職責(zé)。政府審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)該發(fā)揮自身在突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作中的“免疫”作用，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失，維護(hù)國(guó)j-a全和_。
2008年5月12日，四川汶川、北川發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。災(zāi)情牽動(dòng)著每一位中國(guó)人的心。全國(guó)各地捐贈(zèng)的大批款物被不斷地運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。為了促進(jìn)抗震救災(zāi)物資的合理、有效使用，促進(jìn)廉潔救災(zāi)、陽(yáng)光救災(zāi)和有序救災(zāi)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)救災(zāi)物資的審計(jì)采取了提前介入、著眼預(yù)防的審計(jì)模式。堅(jiān)持救災(zāi)資金和物資流向哪里，審計(jì)就跟蹤監(jiān)督到哪里。從資金物資的接收、分配、撥付、管理直到最終的使用進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督檢查。既查處違規(guī)問(wèn)題，又揭露和清理潛在隱患，促進(jìn)了抗震救災(zāi)款物及時(shí)到位、有效監(jiān)管、規(guī)范使用，讓有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，確保災(zāi)區(qū)正常的社會(huì)秩序。
　　在救災(zāi)物資全程跟蹤審計(jì)取得滿(mǎn)意效果后，政府審計(jì)在接踵而至的災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)中再次大顯身手，有力推動(dòng)了災(zāi)后各項(xiàng)重建工作的有序開(kāi)展。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)的一個(gè)主要目標(biāo)就是，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行，保證災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題。據(jù)了解，從2008年下半年第一筆重建資金下?lián)荛_(kāi)始，審計(jì)署就派出了審計(jì)人員跟蹤資金的流向。截至2010年2月，已有8000多名審計(jì)人員出動(dòng)，對(duì)近4000億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金和1.3萬(wàn)個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。此外，審計(jì)署對(duì)民政部、紅十字總會(huì)、慈善總會(huì)和6個(gè)省的社會(huì)捐贈(zèng)資金籌集情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，抽查了10場(chǎng)大型募捐活動(dòng)。至2010年4月底，根據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)單位共改善2500多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，改進(jìn)200多個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，節(jié)約資金和挽回?fù)p失12多億元，收回被擠占挪用或違規(guī)安排資金3億多元，22人被追究法律責(zé)任。如今，呈現(xiàn)在我們面前的汶川是一個(gè)全新的世界：一幢幢嶄新的農(nóng)家小院坐落有序，一所所學(xué)校整潔漂亮，一座座衛(wèi)生院設(shè)施完善，一條條公路寬闊平坦，一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起……而在這背 ……（未完，全文共9682字，當(dāng)前僅顯示2644字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府審計(jì)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的作用研究》）