政府審計在應(yīng)對公共危機中的作用研究

目錄/提綱：……
一、政府審計與公共危機的關(guān)系
二、政府審計在應(yīng)對公共危機中發(fā)揮了不可替代的作用
（一）政府審計促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”
（二）政府跟蹤審計全面打響“免疫”戰(zhàn)
（三）政府公平性審計促進社會公平
三、我國政府審計如何進一步在應(yīng)對公共危機中發(fā)揮作用
（一）建立有效的應(yīng)急審計機制
（二）關(guān)注加強公平性審計
（三）培養(yǎng)審計人才，加強審計隊伍建設(shè)
（四）利用計算機審計，提高審計效率
（五）加大對外工作宣傳力度，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境
四、結(jié)論
……

政府審計在應(yīng)對公共危機中的作用研究
普陀區(qū)審計局課題組

【摘要】公共危機是任何社會都必須面對的首要問題，治理危機則是任何政府必須擔(dān)負的首要任務(wù)。政府審計作為政府監(jiān)管體系的重要組成部分，是一個國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，理應(yīng)在公共危機應(yīng)對中發(fā)揮重要作用。這是政府審計本質(zhì)的要求，也是時代賦予的新內(nèi)涵。當前，政府審計已經(jīng)在危機應(yīng)對中發(fā)揮著無可替代的作用，但還必須進一步加強提高，以便能在未來發(fā)揮更大的作用。
【關(guān)鍵詞】：政府審計 公共危機 應(yīng)對 作用
一、 政府審計與公共危機的關(guān)系
公共危機主要是指在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。政府審計與公共危機間到底存在著什么關(guān)系，為什么政府審計要介入到公共危機的應(yīng)對中去？解決好這一問題是研究政府審計在應(yīng)對公共危機中作用的前提。受托責(zé)任理論認為現(xiàn)代政府審計源于對政府公共受托責(zé)任履行監(jiān)督的需要。所謂政府公共受托責(zé)任，是指受托經(jīng)營公共財產(chǎn)的機構(gòu)或人員應(yīng)該匯報對這些財產(chǎn)的經(jīng)營治理情況，并負有財政治理和計劃項目方面的責(zé)任。政府審計產(chǎn)生的動因是受托責(zé)任，是代表國家對具體管理使用公共財產(chǎn)的部門和單位進行監(jiān)督。
受托責(zé)任決定了政府審計的產(chǎn)生和發(fā)展，也決定了其本質(zhì)是作為國家機器的一部分，通過依法、獨立、專門地開展審計監(jiān)督，搜集信息，來遏制不良苗頭，維護國j-a
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審計促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”
2007年一場由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機讓人們有些措手不及。這場二戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機像魔鬼一樣攫住了整個世界的經(jīng)濟：市場萎縮、企業(yè)倒閉、經(jīng)濟蕭條、工人失業(yè)、整個世界的經(jīng)濟處于巨大震蕩之中。國際金融危機發(fā)生后，各國政府，包括審計部門都快速應(yīng)對，采取了強有力的措施來防范和化解風(fēng)險。
案例一：在應(yīng)對2007年爆發(fā)的國際金融危機過程中，我國審計機關(guān)表現(xiàn)出高度的責(zé)任心和良好的危機意識，有效應(yīng)對了這場公共危機。審計署專門部署了以上海、浙江、江蘇、廣東和深圳5省市政府部門、金融機構(gòu)和部分企業(yè)為重點對象的“國際金融危機對我國中小企業(yè)影響狀況專項審計調(diào)查”，著重揭示世界金融危機對中國經(jīng)濟社會的影響，了解和反映中央及地方政府應(yīng)對世界金融危機所采取政策措施的執(zhí)行情況。通過調(diào)查，摸清了規(guī)模以上中小企業(yè)經(jīng)營的基本情況，揭示了金融危機下中小企業(yè)存在的突出問題和原因，提出了促進中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的建議。隨著危機的繼續(xù)蔓延，審計機關(guān)開展了地方政府負債情況的調(diào)查工作，在第一時間取得了準確有效的數(shù)據(jù)，幫助中央政府及時掌握地方債務(wù)風(fēng)險，增強了社會抵御金融危機的信心。這些工作都為我國盡快出臺4萬億元投資計劃提供了科學(xué)可靠的審計依據(jù)。在我國出臺4萬億投資計劃后，政府審計及時跟進，特別關(guān)注了重點領(lǐng)域、重點工程資金的使用等方面，以確保中央應(yīng)對金融危機政策能落到實處。2009年我國GDP實現(xiàn)增長保8%的目標，在金融危機的應(yīng)對中取得了舉世矚目的成績。審計機關(guān)的積極履職，為我國經(jīng)濟迅速走出危機困境和保持_做出了巨大的貢獻。
案例二：美國審計署在金融危機發(fā)生后，立即分析研究2008年12月至2009年3月期間監(jiān)管部門對金融機構(gòu)的審查結(jié)果，并出具了報告。這份報告使得政府決策者考慮賦予某些監(jiān)管機構(gòu)更大的權(quán)力，使之能夠監(jiān)管系統(tǒng)風(fēng)險。而對于美國政府之后推出的7000億美元救市方案，審計署也發(fā)表詳細報告，指出財政部并未設(shè)立相關(guān)規(guī)范來管制獲得資金的機構(gòu)如何運營資金，建議財政部及銀行監(jiān)管部門就上述問題做出監(jiān)管。這使得財政部重新考慮是否要求國會批準實施7000億美元救市方案中的第二部分，其涉及3500億美元資金。
可見，經(jīng)濟危機中，政府審計可以通過各項審計調(diào)查，深入了解國家政策的執(zhí)行情況，分析其執(zhí)行效果和存在問題。針對問題提出建議，督促被審計單位糾正偏離國家政策的行為，保障政府政策的貫徹實施。對于審計發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性和傾向性問題，也可以及時出具報告建議，以引起宏觀調(diào)控部門的注意，為政府后續(xù)政策的出臺和制度的完善提供及時、有效的依據(jù)。
（二）政府跟蹤審計全面打響“免疫”戰(zhàn)
除了經(jīng)濟危機外，自然災(zāi)害等突發(fā)事件所引發(fā)的公共危機也會造成嚴重的社會危害。為應(yīng)對此類公共危機，我國政府制定了一系列法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，明確了政府各部門處置突發(fā)事件的職責(zé)。政府審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)該發(fā)揮自身在突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作中的“免疫”作用，最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失，維護國j-a全和_。
2008年5月12日，四川汶川、北川發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。災(zāi)情牽動著每一位中國人的心。全國各地捐贈的大批款物被不斷地運送到災(zāi)區(qū)。為了促進抗震救災(zāi)物資的合理、有效使用，促進廉潔救災(zāi)、陽光救災(zāi)和有序救災(zāi)，審計機關(guān)對救災(zāi)物資的審計采取了提前介入、著眼預(yù)防的審計模式。堅持救災(zāi)資金和物資流向哪里，審計就跟蹤監(jiān)督到哪里。從資金物資的接收、分配、撥付、管理直到最終的使用進行嚴格地監(jiān)督檢查。既查處違規(guī)問題，又揭露和清理潛在隱患，促進了抗震救災(zāi)款物及時到位、有效監(jiān)管、規(guī)范使用，讓有限的資金最大限度地發(fā)揮作用，確保災(zāi)區(qū)正常的社會秩序。
　　在救災(zāi)物資全程跟蹤審計取得滿意效果后，政府審計在接踵而至的災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計中再次大顯身手，有力推動了災(zāi)后各項重建工作的有序開展。劉家義審計長指出：災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計的一個主要目標就是，促進災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進行，保證災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題。據(jù)了解，從2008年下半年第一筆重建資金下?lián)荛_始，審計署就派出了審計人員跟蹤資金的流向。截至2010年2月，已有8000多名審計人員出動，對近4000億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金和1.3萬個恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。此外，審計署對民政部、紅十字總會、慈善總會和6個省的社會捐贈資金籌集情況進行了專項審計調(diào)查，抽查了10場大型募捐活動。至2010年4月底，根據(jù)審計建議，有關(guān)單位共改善2500多個項目的建設(shè)和管理，改進200多個項目的工程質(zhì)量，節(jié)約資金和挽回損失12多億元，收回被擠占挪用或違規(guī)安排資金3億多元，22人被追究法律責(zé)任。如今，呈現(xiàn)在我們面前的汶川是一個全新的世界：一幢幢嶄新的農(nóng)家小院坐落有序，一所所學(xué)校整潔漂亮，一座座衛(wèi)生院設(shè)施完善，一條條公路寬闊平坦，一項項產(chǎn)業(yè)蓬勃興起……而在這背 ……（未完，全文共9682字，當前僅顯示2644字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府審計在應(yīng)對公共危機中的作用研究》）