關(guān)于經(jīng)營城市的思考與建議

目錄/提綱：……
一、經(jīng)營城市的概念與意義
（一）經(jīng)營城市的概念
（二）經(jīng)營城市的意義
二、經(jīng)營城市中需要注意的幾個問題
三、關(guān)于“經(jīng)營城市”的幾點建議
（一）“經(jīng)營城市”是政府的一項重要職責(zé)
（二）重點經(jīng)營好土地資本
一是盡力收購盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)
二是通過經(jīng)營土地凝聚財力，加快舊城改造步伐
三是在城市道路建設(shè)中運(yùn)作好兩側(cè)土地，實行政府儲備土地
（三）打造城市形象，塑造城市品牌
……
關(guān)于經(jīng)營城市的思考與建議

當(dāng)前，各地城市建設(shè)發(fā)展十分迅速，能否牢牢把握新一輪區(qū)域城市競爭的主動權(quán)，搶占新一輪城市發(fā)展的至高點，使我們的城市發(fā)展得更快、更好，把云夢建大、建優(yōu)、建美、建強(qiáng)，實現(xiàn)建設(shè)楚天強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，我認(rèn)為，關(guān)鍵在于搞好“經(jīng)營城市”，誰在城市經(jīng)營上爭取了主動權(quán)，敢于經(jīng)營城市，早于經(jīng)營城市，善于經(jīng)營城市，誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙，就能在日趨激烈的城市競爭發(fā)展中立于不敗之地。
一、經(jīng)營城市的概念與意義
（一）經(jīng)營城市的概念
經(jīng)營城市是一種政府行為，是把“城市資產(chǎn)”包括城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形的資產(chǎn)，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場運(yùn)作，以獲取經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，促進(jìn)城市發(fā)展的過程。
我們認(rèn)為，“
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市”是一項系統(tǒng)工程，必須尊重規(guī)劃，依法辦事。一個城市的總體規(guī)劃，規(guī)定了該城市的發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)和規(guī)模、總體布局、功能分區(qū)，以及重點建筑、主要基礎(chǔ)設(shè)施的明確定位。經(jīng)營城市只有在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，才能保證整體利益的實現(xiàn)。
注意三：政府的角色是“管家”和“裁判員”，不是“操作工”或“運(yùn)動員”。實施城市資本營運(yùn)，離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)，但政府只是規(guī)則制定者和監(jiān)督者，不能直接參與市場運(yùn)作。實踐表明，推進(jìn)城市資本營運(yùn)的關(guān)鍵在于只有建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市經(jīng)營_，實行經(jīng)營主體公司化運(yùn)作，才能形成“投入——產(chǎn)出——再投入”的良性循環(huán)。
注意四：“經(jīng)營城市”不應(yīng)摒棄原有的資金渠道，政府財政投入的比例要適當(dāng)周全。對消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、福利設(shè)施、重要的城市標(biāo)識等，必須由政府直接經(jīng)營，切忌“一刀切”。
三、關(guān)于“經(jīng)營城市”的幾點建議
（一）“經(jīng)營城市”是政府的一項重要職責(zé)
政府的一項重要職責(zé)，就是要把城市經(jīng)營好、規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，在做大城市經(jīng)濟(jì)的同時，做強(qiáng)城市功能，做優(yōu)城市環(huán)境，做美城市形象。搞好“經(jīng)營城市”，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變城市建設(shè)由政府包攬包辦的局面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改政府直接投資為間接投資，政府主要是認(rèn)真做好引導(dǎo)、調(diào)控作用。政府投入主要用于非經(jīng)營性建設(shè)項目，如敞開式道路、公共綠地、公園、廣場、休憩場所、園林綠化等，使之起到主導(dǎo)作用，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)大量社會資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。對經(jīng)營性建設(shè)項目，積極引入競爭機(jī)制，通過市場進(jìn)行有效配置，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵個人獨(dú)資或內(nèi)外合資新建市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括學(xué)校、市場、停車場、道路、街道等。對已經(jīng)建成的水利，文化、廣播電視等設(shè)施通過托管、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式，推向社會進(jìn)行營運(yùn)，實現(xiàn)共同收益。
（二）重點經(jīng)營好土地資本
在城市經(jīng)營中我們要充分認(rèn)識到土地資本的特殊重要性，逐步建立土地收購、儲備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度，即“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地收儲模式，通過政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二、三級市場，最大限度地利用好土地及地域空間，使之盤活，以地生財，推進(jìn)建設(shè)。
一是盡力收購盤活企業(yè)存量土地資產(chǎn)。近幾年來，隨著我縣企業(yè)改革力度的加大，一批工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)紛紛重組、兼并、破產(chǎn)、租賃、買斷，在此過程中，可由政府籌集資金統(tǒng)一收購，由土地收儲中心對這些土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益歸縣財政。
二是通過經(jīng)營土地凝聚財力，加快舊城改造步伐。把舊危房改造與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、建設(shè)政府廉租房相結(jié)合，做到既改善城鎮(zhèn)居民居住條件，又改善老城區(qū)的陳舊面貌，同時增添城市建設(shè)的新亮點。
三是在城市道路建設(shè)中運(yùn)作好兩側(cè)土地，實行政府儲備土地。對城市道路兩側(cè)土地進(jìn)行規(guī)劃控制，納入政府土地儲備。對易于開發(fā)、短期內(nèi)升值預(yù)期較大的地塊，由政府組織基礎(chǔ)設(shè)施配套后，以拍賣或招標(biāo)方式進(jìn)行熟地出讓，使政府成為道路兩側(cè)土地升值的最大受益者。 ……（未完，全文共2545字，當(dāng)前僅顯示1618字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于經(jīng)營城市的思考與建議》）