關(guān)于建立和完善機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制的思考

目錄/提綱：……
一、市、縣兩級機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效工作現(xiàn)狀
（一）跟蹤問效機制尚未建立，問效重點偏移
（二）跟蹤問效力量相對薄弱，問效難度較大
（三）跟蹤問效結(jié)果運用較少，作用發(fā)揮有限
二、機構(gòu)編制重要審批事項在執(zhí)行中存在的主要問題
（一）部分單位認(rèn)識不高，不能正確對待機構(gòu)編制重要審批事項結(jié)果
（二）部分審批事項的落實不能及時到位，需要適時跟進檢查督導(dǎo)
一是少數(shù)單位因為利益驅(qū)使，對審批事項執(zhí)行不力
二是個別單位對機構(gòu)編制重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致對審批事項落實不到位
（三）部分審批事項不能充分發(fā)揮整體效能，需要及時協(xié)調(diào)、完善
一是單位機械執(zhí)行機構(gòu)編制審批事項內(nèi)容，可能影響審批事項效能發(fā)揮
二是相關(guān)配套政策、措施跟進不到位，可能影響審批事項的效能發(fā)揮
三、建立機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制的幾點建議
（一）強化宣傳，營造氛圍
（二）健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)
（三）建立制度，規(guī)范操作
（四）運用結(jié)果，發(fā)揮效能
二是跟蹤問效結(jié)果同機構(gòu)編制目標(biāo)管理和責(zé)任審計制度結(jié)合，做到明確責(zé)任、獎罰分明
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關(guān)于建立和完善機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制的思考

建立跟蹤問效機構(gòu)是確保機構(gòu)編制重要審批事項落實的根本保障。為切實保證機構(gòu)編制審批事項得以及時落實，切實發(fā)揮機構(gòu)編制管理整體效能，近期，我科先后深入東坡、彭山、青神等區(qū)縣進行實地調(diào)研，對建立“機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制”這一課題進行了探索和思考。

一、市、縣兩級機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效工作現(xiàn)狀

機構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮，不僅取決于機構(gòu)編制的審批，重點在于審批事項的實際執(zhí)行情況。近兩年來，全市機構(gòu)編制部門越來越重視跟蹤問效工作，并取得了一些成效，但從總體上看仍處于探索推進階段。

（一）跟蹤問效機制尚未建立，問效重點偏移。2010年8月前，機構(gòu)編制工作一直處在附屬于人事工作的地位，主觀能動性發(fā)揮不夠，就涉及機構(gòu)編制事項，審批時極為慎重，嚴(yán)格把關(guān)；審批后當(dāng)事單位執(zhí)行得如何？很少問效，基本上是重審批、輕監(jiān)督。市本級也曾做過一些
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編時，就有不滿情緒。

（二）部分審批事項的落實不能及時到位，需要適時跟進檢查督導(dǎo)。一是少數(shù)單位因為利益驅(qū)使，對審批事項執(zhí)行不力。集中體現(xiàn)在職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項上：一方面某些部門在職責(zé)劃出或行政主體身份撤銷以后，依然行使職責(zé)，導(dǎo)致越權(quán)行政或違規(guī)行政；另一方面，某些部門在職責(zé)增加之后，尚不適應(yīng)，怕麻煩，而遲遲不能履職，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。二是個別單位對機構(gòu)編制重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致對審批事項落實不到位。如去年，按省上要求，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所基礎(chǔ)上組建了就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，以加強基層就業(yè)指導(dǎo)和社保經(jīng)辦服務(wù)等工作。但在對區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的調(diào)研中，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿用老的機構(gòu)牌子，個別工作人員不清楚新機構(gòu)職能職責(zé)的調(diào)整和變化。三是部分單位在機構(gòu)編制事項的執(zhí)行中大打折扣或“上有政策下有對策”，有違機構(gòu)編制審批事項初衷。如個別單位訴求加強信息工作，申請成立信息中心，但機構(gòu)設(shè)立后，長時間都沒有工作人員開展相應(yīng)工作。究其原因是為了增加科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決職工待遇。

（三）部分審批事項不能充分發(fā)揮整體效能，需要及時協(xié)調(diào)、完善。一是單位機械執(zhí)行機構(gòu)編制審批事項內(nèi)容，可能影響審批事項效能發(fā)揮。如此次機構(gòu)改革對多部門進行了整合，但個別部門停留在文件和牌子上的整合，內(nèi)部科室間的職能調(diào)整和人員整合并沒有及時跟進，導(dǎo)致科室業(yè)務(wù)換湯不換藥，相近業(yè)務(wù)仍舊多頭辦理，影響了行政效率的提高。二是相關(guān)配套政策、措施跟進不到位，可能影響審批事項的效能發(fā)揮。如為完善村鎮(zhèn)規(guī)劃職能配備和機構(gòu)設(shè)置，某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了國土規(guī)劃建設(shè)所，核定了人員編制。由于人員招聘方案沒有及時擬定，人員遲遲不能到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所在一段時間內(nèi)仍舊是空架子，不能真正發(fā)揮職能。三是機構(gòu)編制審批涉及的層面與創(chuàng)新性工作越來越多，由于客觀實際的不斷變化和審批前期思路的局限，審批事項個別細(xì)節(jié)在執(zhí)行過程中與實際情況不適應(yīng)。倘若編制部門不能及時掌握，就會導(dǎo)致微調(diào)不及時，從而影響全局效果。

三、建立機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制的幾點建議

建立機構(gòu)編制重要審批事項的跟蹤問效機制，對于機構(gòu)編制工作圍繞中心、服務(wù)大局具有十分重要的作用。如何做好機構(gòu)編制工作跟蹤問效，特別是對重要審批事項的跟蹤問效，筆者有以下幾點建議：

（一）強化宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策法規(guī)，重點強化黨政負(fù)責(zé)人及組織、人社、財政等部門干部機構(gòu)編制方面的責(zé)任意識、法律意識，突出機構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，為跟蹤問效工作扎實有效地開展?fàn)I造良好氛圍。

（二）健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、人社、財政部門參與的工作責(zé)任機制。成立市機構(gòu)編制跟蹤問效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體工作由市委編辦承擔(dān)。辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)編制審批事項的不同，牽頭召集成員單位及相關(guān)部門開展工作。

（三）建立制度，規(guī)范操作。制度建設(shè)是跟蹤問效工作有效開展的支撐和保障。編制部門要探索建立健全統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效制度，完善程序，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實施長效管理。

（四）運用結(jié)果，發(fā)揮效能。通過行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等，綜合運用跟蹤問效結(jié)果。一是建立督辦制度，確保重要審批事項及時落實；對嚴(yán)重違反機構(gòu)編制審批事項和相關(guān)規(guī)定的，及時進行通報，責(zé)令整改，并凍結(jié)其一切機構(gòu) ……（未完，全文共2847字，當(dāng)前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立和完善機構(gòu)編制重要審批事項跟蹤問效機制的思考》）