如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)和管理

目錄/提綱：……
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)的必要性
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系的現(xiàn)狀
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系的管理模式
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置方式
（一）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點設(shè)置機構(gòu)
（二）根據(jù)實際需要核定人員編制
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)機構(gòu)管理方式
一是上級條條干預(yù)問題
……
如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)域劃分制度中的最后一級，這一區(qū)域主要包含的是廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，是我國人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按照國家十二五規(guī)劃綱要提出的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高家用現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園的宏偉目標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)，是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、強化農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求�，F(xiàn)就如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)談?wù)勎覀兊恼J識。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)主要指，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力密切相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，與促進農(nóng)村社會全面進步密切相關(guān)的社會事業(yè)和基本公共服務(wù)事業(yè)。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立必要的服務(wù)機構(gòu)，賦于其明確的工作職責，提供必要的經(jīng)費保障，建立和完善有效的考核管理制度，通過這些機構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)
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優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能等要求，調(diào)整規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系得到進一步完善。

2007年，在進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置進行了的完善調(diào)整，進一步明確和調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位的設(shè)置，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置管理的基本原則，上收了增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系的建設(shè)步入深化和探索階段。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系的管理模式

不可否認，政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的提供者。政府如何向廣大農(nóng)村提供公益服務(wù)，截止目前在提供方式上分為兩類模式：

一類是近些年來通過改革，政府不再設(shè)置由政府管理的事業(yè)站所，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務(wù)，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”的管理模式。

另一類是堅持完善由政府直接舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理模式。在具體機構(gòu)的設(shè)置方式和管理方式上，可謂多種多樣，主要涉及到站所設(shè)置是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置還是以“片區(qū)”設(shè)置或者以“流域”設(shè)置，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的事業(yè)站所是綜合性設(shè)置還是對應(yīng)縣級部門進行設(shè)置。在具體管理方式上是以縣級部門管理為主還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系如何構(gòu)建？是將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府向農(nóng)村提供的公益服務(wù)采取購買的方式來實現(xiàn)，還是繼續(xù)沿著由政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)所面臨的必須作出選擇的問題。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置方式

經(jīng)過30多年的改革，有一點已經(jīng)明確，即政府對基礎(chǔ)性、社會性、普遍性的公益服務(wù)具有責無旁貸的責任。如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等，在前些年一度也探索過將這些逐步市場化的做法，但隨著“非典”的突然襲來，使政府很快意識到基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)必須由政府直接來舉辦才能解決廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，才能從根本上改革農(nóng)村在公共衛(wèi)生和醫(yī)療方面的落后面貌。而幼兒教育社會力量辦學的結(jié)果，實際上導致了今天的幼兒入托難、入托貴。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)管理_的實際運行方式，也直接影響到廣大農(nóng)村面貌的改變。

按照將要進行的事業(yè)單位分類改革的基本要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔的工作職責和我國農(nóng)村目前發(fā)展明顯滯后于城市、文化程度明顯低于城市、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件明顯不如城市等等各方面的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所應(yīng)當定性為 “從事公益服務(wù)”。在目前的人才分布和市場發(fā)育狀況看，繼續(xù)完善由政府來舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共公益體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的建設(shè)，更有利于黨和政府惠及三農(nóng)的各項具體政策落到實處，更有利于全面的促進農(nóng)村盡快的改變落后面貌。

以政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系，其中涉及事業(yè)站所的設(shè)置方式應(yīng)遵循以下原則：

（一）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點設(shè)置機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置不宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層機構(gòu)設(shè)置個數(shù)掛鉤，也不宜在某一縣某一市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，應(yīng)當根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體地理位置、地形地貌、河流流域、物產(chǎn)品種、交通通訊、人文歷史以及未來發(fā)展方向等因素，在充分調(diào)研、充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見基礎(chǔ)上來確定是否設(shè)置相關(guān)站所。

（二）根據(jù)實際需要核定人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人員編制核定應(yīng)當改變目前實行“由省市確定一個總數(shù)，然后由縣上去分別明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”的所謂總量 ……（未完，全文共3466字，當前僅顯示1750字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)體系建設(shè)和管理》）