基層法院的執(zhí)法公信力建設(shè)調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層法院執(zhí)行公信力之現(xiàn)狀
1、一些當(dāng)事人不愿采取司法救助，而尋求私力救濟(jì)
2、當(dāng)事人無視訴訟程序，在訴訟中請、托現(xiàn)象嚴(yán)重
3、當(dāng)事人對法院、法官的非理性對待
5、被告出庭率低，從一個(gè)側(cè)面反映出人民群眾對執(zhí)行公信力的懷疑
6、無限申訴再審、不斷信訪
7、生效裁判不能得到自覺、有效履行，部分當(dāng)事人抗拒執(zhí)行或暴力抗法
二、影響基層法院執(zhí)行公信力的主要因素
（一）基層法院的行政管理色彩濃厚，法院的_性權(quán)威沒有得以實(shí)現(xiàn)
三、提高基層法院執(zhí)行公信力的對策與措施
（一）推進(jìn)司法管理_改革，重視司法的權(quán)威性
（二）加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，提高整體素質(zhì)
（三）不斷完善法律監(jiān)督，提高司法管理水平
（四）加強(qiáng)司法宣傳，培養(yǎng)社會公眾的法律素養(yǎng)
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基層法院的執(zhí)法公信力建設(shè)調(diào)查報(bào)告


執(zhí)法公信力是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動得到廣大人民群眾普遍認(rèn)同的一種能力，它是社會公眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法活動的認(rèn)可和信任程度，公信力越高，社會公眾就越是信任和尊重執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法活動。基層法院主要工作在基層，直接與廣大人民群眾打交道，社會對于人民法院的執(zhí)法認(rèn)同，更多來自于對基層法院的接觸和了解。因此，盡快提升執(zhí)法公信力，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，是擺在人民法院特別是基層法院面前的一個(gè)嚴(yán)肅課題。本文筆者結(jié)合在基層法院工作的實(shí)際，通過對執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出當(dāng)前影響執(zhí)法公信力提升的主要因素，進(jìn)而對如何進(jìn)一步提升基層法院執(zhí)法公信力談點(diǎn)粗淺看法。

一、基層法院執(zhí)行公信力之現(xiàn)狀

基層法院執(zhí)行公信力的現(xiàn)狀不容樂觀，不同程度地存在這樣或那樣的問題，其主要表現(xiàn)為：

1、一些當(dāng)事人不愿采取司法救助，而尋求私力救濟(jì)。人民法院作為“社會公平正義的最后一道防線”，具有化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的重要作用。但在現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)行公信力還不高，有些案件當(dāng)事人認(rèn)為“打官司難，打贏官司更難，執(zhí)行更是難上加難”，存在 “懼訟”、“厭訟”現(xiàn)
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律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，但當(dāng)事人基于各種不同原因，為達(dá)到各種目的，對已經(jīng)生效的裁判，一再申訴或申請?jiān)賹彛械纳踔翚v經(jīng)八年、十年，不達(dá)目的誓不回頭。還有一部分人不愿通過正當(dāng)法律程序進(jìn)行救濟(jì)，而是企圖借助于信訪手段來達(dá)到目的，體現(xiàn)出對司法救濟(jì)解決問題的極大不信任。近年來，_信訪和個(gè)體信訪量逐年上升，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點(diǎn)向上級機(jī)關(guān)乃至中央聚集，而且愈演愈烈。執(zhí)行公信力不足的“信訪不信法”現(xiàn)象，已經(jīng)匯就信訪洪峰的一股“主流” ，已經(jīng)對上級機(jī)關(guān)乃至首都的_造成了巨大影響。

7、生效裁判不能得到自覺、有效履行，部分當(dāng)事人抗拒執(zhí)行或暴力抗法。執(zhí)行難一直是困擾法院司法的尖銳問題。去年，最高人民法院在全國范圍內(nèi)開展了集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動，上級法院采取提級執(zhí)行、交叉等有效執(zhí)行措施，在一定程度上緩解了人民法院執(zhí)行工作壓力。執(zhí)行難除法院自身原因外，當(dāng)事人對裁判結(jié)果不認(rèn)同、不配合也是一個(gè)重要方面。因?yàn)閷Σ门薪Y(jié)果不服，部分當(dāng)事人采取消極對抗、拒不執(zhí)行的做法，甚至公然以暴力抗拒執(zhí)行。近年來，當(dāng)事人暴力抗法事件不斷見諸報(bào)端，這說明生效民事裁決依然存在執(zhí)行公信力不足的問題，不能讓當(dāng)事人心悅誠服，自覺主動履行。

二、影響基層法院執(zhí)行公信力的主要因素

（一）基層法院的行政管理色彩濃厚，法院的_性權(quán)威沒有得以實(shí)現(xiàn)。

憲法規(guī)定的“一府兩院”體系在現(xiàn)實(shí)中難以貫徹，法院的人事任免、經(jīng)費(fèi)來源往往受制于地方政府，地方政府視基層法院為其下屬的普通職能部門， 法院的司法活動要服從于地方工作的大局，有時(shí)還要為地方企業(yè)提供司法服務(wù) 。 受財(cái)政、人事等方面對地方政府的高度依賴，使法院在搞好審判工作的同時(shí)，不得不加強(qiáng)與地方政府各部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府在一些具體工作上，也常常要求法院參與，如房地產(chǎn)拆遷、行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行等，在無形中群眾把法院當(dāng)成政府的一個(gè)職能部門，認(rèn)為法官對案件的裁判起不了決定作用，有事找法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至找政府反映，才能夠解決問題，使得當(dāng)事人原本想通過程序上的救濟(jì)功能來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的目標(biāo)徹底落空，從而導(dǎo)致了涉訴信訪案件數(shù)量的不斷攀升，無形中破壞了執(zhí)行公信力。

(二)、法官的個(gè)人素質(zhì)自身不足。

不可否認(rèn)，當(dāng)前基層法院確實(shí)存在少數(shù)法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案的現(xiàn)象，部分法官不注重儀表，對當(dāng)事人發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉�，或者�?jīng)常出入不正當(dāng)?shù)膴蕵穲鏊�，其行為使社會公眾對其公正性產(chǎn)生合理懷疑。法官的個(gè)人素質(zhì)自身不足是基層人民法院普遍存在的一個(gè)十分突出問題。法官職業(yè)要求法官_應(yīng)該是一個(gè)社會精英_，但長期以來，法院人事管理的行政化導(dǎo)致了法院進(jìn)人并未按職業(yè)化、精英化來要求，人員素質(zhì)參差不齊�！斗ü俜ā奉C布以前任命的法官，絕大多數(shù)是從教師、部隊(duì)等轉(zhuǎn)業(yè)而來，而且一到法院，就被趕到審判臺上執(zhí)起法來，其審判素質(zhì)能力可想而知了，但這些人卻成為目前基層人民法院的主要審判力量。基層人民法院新進(jìn)人員，同時(shí)還要經(jīng)歷司法考試和公務(wù)員考試兩道門檻。自實(shí)行司法考試和公務(wù)員考試以來，基層人民法院新進(jìn)人員中，能夠同時(shí)俱備司法考試證和公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)的微乎其微，難上加難。同時(shí)，又受律師行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高薪誘惑，一些原已培養(yǎng)出的業(yè)務(wù)骨干考上司法考試證以后，相當(dāng)一部分流失到律師行業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)，選成了 基層人民法院的審判人才日益捉襟見肘，人材凋零。

(三)、社會公眾法律素養(yǎng)的缺乏。

由于社會腐敗現(xiàn)象的存在，“有事找領(lǐng)導(dǎo)、托關(guān)系”的社會不正之風(fēng)形成了人們的普遍共識，有些人發(fā)生糾紛，首先想到的并不是通過正當(dāng)?shù)脑V訟渠道解決，而是“找領(lǐng)導(dǎo)、找熟人，找關(guān)系”進(jìn)行干預(yù)，即使進(jìn)入訴訟程序，也是“案子一進(jìn)門，雙方都托人”， 不相信司法的公正，采取各種手段來影響判決，由當(dāng)事人及其代理人組織的人情、關(guān)系網(wǎng)，將法官禁錮在網(wǎng)內(nèi)，深信法官“吃了原告吃被告”的傳聞，即使心存公道的法官，依法公正裁判一起案件都要費(fèi)很大的力氣，在官司敗訴之后，也總懷疑法官得了好處，從而對司法公正產(chǎn)生了懷疑。還有司法審判必須依法，當(dāng)事人 ……（未完，全文共6096字，當(dāng)前僅顯示2141字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層法院的執(zhí)法公信力建設(shè)調(diào)查報(bào)告》）