法律論文：法律監(jiān)督問(wèn)題初探

法律監(jiān)督問(wèn)題初探

法律監(jiān)督是指國(guó)家與社會(huì)對(duì)立法、司法、行政活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，其目的在于維護(hù)法律的正確、統(tǒng)一的創(chuàng)制和實(shí)施。法律監(jiān)督有廣義和狹義兩種。廣義的法律監(jiān)督是指一切有法律監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)以及對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)；狹義的法律監(jiān)督是指維護(hù)法律實(shí)施的一種特定的國(guó)家行為，只能由國(guó)家特定機(jī)關(guān)（如檢察機(jī)關(guān)）依法行使。
一、關(guān)于“法律監(jiān)督”的不同看法目前，學(xué)界對(duì)“法律監(jiān)督”有不同的理解�！斗▽W(xué)詞典》對(duì)法律監(jiān)督的定義是：“對(duì)憲法、法律、法令在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一、正確實(shí)施與遵守實(shí)行的監(jiān)督。與檢察權(quán)相一致。我國(guó)除各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)行法律監(jiān)督外，特設(shè)各級(jí)人民檢察院作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督的范圍包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民。法律監(jiān)督的主要對(duì)象是違反法律的行為已經(jīng)達(dá)到犯罪程度，依照刑法需追究刑事責(zé)任的人。對(duì)于違反法律而尚未達(dá)到犯罪程度的，檢察機(jī)關(guān)在糾正其違法行為后，需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，移交有關(guān)黨、政機(jī)關(guān)處理。法律監(jiān)督的內(nèi)容，按檢察業(yè)務(wù)的劃分，主要包括法紀(jì)監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。必要時(shí)還可參與某些涉及國(guó)家和人民利益的重大民事案件的訴訟活動(dòng)。”①也有學(xué)者指出：“一般認(rèn)為，法的監(jiān)督可以在廣、狹兩種意義上使用。狹義的法的監(jiān)督專(zhuān)指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)Ψǖ膶?shí)施的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促，如檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。廣義的法的監(jiān)督則指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組
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的行為實(shí)行法律監(jiān)督（包括刑事追溯制度）的一個(gè)制度�！雹啻_實(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行_下，檢察權(quán)等于法律監(jiān)督權(quán)，法律監(jiān)督在很大程度上等于檢察監(jiān)督。
因此，本章所謂“法律監(jiān)督”主要研究的是檢察監(jiān)督的問(wèn)題。
二、中國(guó)法律監(jiān)督（檢察監(jiān)督）制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其改革1982 年頒布的《憲法》第 129 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)�！� 從而確立了人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)主要“圍繞刑事司法監(jiān)督而展開(kāi)，包括：

第一，對(duì)于危hai國(guó)jia安全及其他所有重大的破壞國(guó)家政策、法令等統(tǒng)一實(shí)施的刑事犯罪案件，行使審查起訴權(quán)及提起公訴權(quán)；第二，對(duì)于自己受理的刑事an件，進(jìn)行偵查并提起公訴；第三，對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案及偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；第四，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督；第五，對(duì)刑事an件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；第六，對(duì)民事、行政案件的判決、裁定是否合法進(jìn)行監(jiān)督”⑨。
檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督反映了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間一種相互制約的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中如需要逮捕犯罪嫌疑人，則應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)在案件偵查終結(jié)后，必須撰寫(xiě)起訴意見(jiàn)書(shū)或不起訴意見(jiàn)書(shū)，移送同級(jí)人民檢察院審查決定；人民檢察院在審查批捕和審查起訴的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)其偵查活動(dòng)存在違法情況，必須通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正，公安機(jī)關(guān)必須將糾正情況通知同級(jí)人民檢察院。
在審判監(jiān)督方面，根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于公訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭支持公訴，并就審判過(guò)程中的違法情況向法院提出糾正意見(jiàn)；地方各級(jí)人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人民法院未發(fā)生效力的一審判決或裁定有錯(cuò)誤的，有權(quán)按照上訴程序向上一級(jí)人民法院提出抗訴；最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
另外，我國(guó)《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》還在判決執(zhí)行監(jiān)督方面進(jìn)行了規(guī)定。所謂判決執(zhí)行監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的生效判決是否得到正確執(zhí)行或者執(zhí)行判決之場(chǎng)所的活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事an件的判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)加以糾正。對(duì)于死刑犯，規(guī)定人民法院在交付執(zhí)行死刑前，必須通知同級(jí)人民檢察院派員到場(chǎng)監(jiān)督，以監(jiān)督死刑的執(zhí)行是否符合法定程序；對(duì)判處無(wú)期徒刑、有期徒刑和拘役的判決的執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)則監(jiān)督被判處上述刑罰的已決犯是否依法定程序和期限送達(dá)指定的監(jiān)管場(chǎng)所；另外，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)減刑、假釋的裁定是否合法予以監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)是否依法釋放服刑期滿(mǎn)的罪犯進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)看守所收押或釋放犯罪嫌疑人是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拘役所及少年犯管教所等監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，等等。
目前，學(xué)界一般將中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)作如下劃分：第一，對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家及嚴(yán)重破壞國(guó)家政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。第二，對(duì)于直接受理的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，行使偵查權(quán)。第三，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)j-a全機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)偵查的案件予以審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴，并對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。第四，對(duì)于刑事an件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的刑事判決、裁定是否正確和審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。第五，對(duì)于監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。第六，對(duì)于人民法院的民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)于人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法情況的，依法提出抗訴。第七，對(duì)于行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律規(guī)定的，依法提出抗訴。
⑩對(duì)于中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能，目前學(xué)界存在不同的說(shuō)法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位決定了檢察機(jī)關(guān)總體上行使法律監(jiān)督職能，具體職權(quán)的基本方向?qū)儆诜杀O(jiān)督職能，但有的職權(quán)如公訴權(quán)不屬于法律監(jiān)督；輯訛輥另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然履行法律監(jiān)督職能，其行使的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)、對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)以及法律賦予的其他職權(quán)都是法律監(jiān)督職能的體現(xiàn)。學(xué)者指出：“從憲法層面理解，檢察機(jī)關(guān)行使的一切職能都屬于法律監(jiān)督職能，都是為了維護(hù)法制的統(tǒng)一實(shí)施，是一種廣義的法律監(jiān)督職能。但如果對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法定職能作一認(rèn)真辨析，我們就不難發(fā)現(xiàn)，將這種廣義的法律監(jiān)督職能分為追訴職能和狹義法律監(jiān)督職能是比較科學(xué)、合理的。其中，檢察機(jī)關(guān)的公訴和偵查屬于追訴職能；而批捕、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)部分司法行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督屬于狹義法律監(jiān)督職能。”輰訛輥筆者同意上述第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的所有職能都屬于廣義的法律監(jiān)督職能。
中國(guó)檢察制度雖然源于前蘇聯(lián)，但也有自己的特點(diǎn)，如檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)由最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)而成立，是國(guó)家眾多的行使法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)中專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既不是最高的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也不是唯一的法律監(jiān)督機(jī)關(guān) ……（未完，全文共7945字，當(dāng)前僅顯示2790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法律論文：法律監(jiān)督問(wèn)題初探》）