直面存在問(wèn)題 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效是民主黨派自身發(fā)展的迫切需要
二、當(dāng)前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
（一）監(jiān)督氛圍不濃厚
（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全
（三）監(jiān)督措施不到位
（四）監(jiān)督渠道不順暢
三、增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效的措施選擇
（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)
（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，提供組織保證
（三）建立監(jiān)督體系，完善制度條例
（四）構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，豐富監(jiān)督手段
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直面存在問(wèn)題 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題的思考

2008年12月, 各民主黨派相繼成立了中央監(jiān)督委員會(huì)，并通過(guò)了各自的黨內(nèi)監(jiān)督條例（草案），這標(biāo)志著民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作邁出新步伐。這是民主黨派可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)全新嘗試和重大課題。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，其監(jiān)督實(shí)效是一個(gè)漸進(jìn)提高的過(guò)程。在起步階段盤點(diǎn)其運(yùn)行的實(shí)效，直面其存在的問(wèn)題，探求建立穩(wěn)定、有序和高效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在民主黨派自身建設(shè)中的作用，提升民主黨派的整體素質(zhì)和履職能力意義重大。
一、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效是民主黨派自身發(fā)展的迫切需要
隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的加快，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，民主黨派自身建設(shè)也得到了整體推進(jìn)，內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派工作制度化、規(guī)范化、程序化的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)正發(fā)生了深刻而巨大的變化，成員身份、價(jià)值取向多元化，入黨動(dòng)機(jī)多樣化和復(fù)雜化。另一方面，民主黨派的社會(huì)政治地位和作用越來(lái)越重要
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略789字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
熟。然而民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了各黨派的中央監(jiān)督委員會(huì)外，其他省級(jí)機(jī)構(gòu)大多沒有建立專門的機(jī)構(gòu)，市級(jí)組織成立專門機(jī)構(gòu)的更是鳳毛麟角了，就是黨派成員的信訪——這一內(nèi)部監(jiān)督最基本的工作，大多由組織部門負(fù)責(zé)處理。
（三）監(jiān)督措施不到位。目前，在各民主黨派章程中，沒有建立明確規(guī)范的監(jiān)督制度的條文。盡管近年來(lái)各民主黨派在章程中對(duì)議事規(guī)則、成員權(quán)利義務(wù)做了一些規(guī)定，也建立了包括財(cái)務(wù)、辦公室管理、會(huì)議、考核、議事制度等一系列規(guī)章制度。2009年，各民主黨派中央監(jiān)督委員會(huì)建立了相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，如《九三學(xué)社中央監(jiān)督委員會(huì)工作細(xì)則》、《九三學(xué)社中央監(jiān)督委員會(huì)辦公室工作職責(zé)》、《九三學(xué)社社員來(lái)信來(lái)訪工作流程》等，2010年九三學(xué)社中央還制定《關(guān)于地方組織建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子談心會(huì)制度》，九三學(xué)社廣西區(qū)委自2010年開始要求領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職，并由全體委員對(duì)之進(jìn)行民主評(píng)議。但從目前的情況來(lái)看，各黨派中央監(jiān)督委員會(huì)大多尚未制定具有權(quán)威的、統(tǒng)管全局的監(jiān)督和紀(jì)律檢查條例，也沒有內(nèi)部監(jiān)督檢查的具體規(guī)章制度和與之配套的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，更沒有相應(yīng)保障機(jī)制，離具體實(shí)施還有相當(dāng)差距。
（四）監(jiān)督渠道不順暢。有效的監(jiān)督要求監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的信息要對(duì)稱。各民主黨派由于程序性監(jiān)督機(jī)制沒有建立，一方面，黨派內(nèi)自上而下的監(jiān)督主要以思想教育、前期預(yù)防為主，無(wú)法形成有效的監(jiān)督意見。另一方面，由于民主黨派成員對(duì)本黨派的重大決策缺乏了解、參與，知情知政的程度極其有限，自下而上的監(jiān)督極其蒼白，很難對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行質(zhì)詢、批評(píng)，更談不上對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行揭發(fā)，有效監(jiān)督無(wú)從實(shí)現(xiàn)。
三、增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效的措施選擇
針對(duì)存在的上述問(wèn)題，探索建立民主黨派科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，是增強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，防止重大決策失誤，保證民主黨派團(tuán)結(jié)和諧，保持民主黨派的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)民主黨派的公信力和影響力的迫切需要。
（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，是規(guī)范和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督主體是廣大成員，成員參與內(nèi)部監(jiān)督的程度和效能，標(biāo)志著內(nèi)部監(jiān)督達(dá)到的自覺程度和民主化水平。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高成員的民主監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。一是加強(qiáng)參政黨的性質(zhì)教育，使黨派成員、干部認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下，民主黨派要有所作為，必須進(jìn)行自覺、主動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，保證參政地位，從而提高自覺性、主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問(wèn)題；二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的理論教育，使黨派成員、干部了解內(nèi)部監(jiān)督的一般原理，自覺運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的本質(zhì)，把握內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)律，指導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)踐，解決“不懂監(jiān)督”的問(wèn)題；三是加強(qiáng)參政黨內(nèi)部監(jiān)督制度的教育，使黨派成員、干部懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督以及如何保護(hù)自己，從而解決“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題；四是進(jìn)行中共黨史、民主黨派史和多黨合作史的教育，使黨派成員、干部認(rèn)識(shí)內(nèi)部監(jiān)督與民主黨派自身建設(shè)成敗的關(guān)系，從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中增強(qiáng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的緊迫感。
（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，提供組織保證。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效的監(jiān)督依賴于專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督要有效能，必須建立一套專職監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)構(gòu)和由上而下及由下而上的雙向監(jiān)督機(jī)制。
一方面，除了各黨派的中央監(jiān)督委員會(huì)外，省級(jí)和有條件的市級(jí)組織也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，賦予其問(wèn)責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、巡視調(diào)查權(quán)、警告誡勉權(quán)、違紀(jì)處置權(quán)等，并根據(jù)實(shí)際情況，核定監(jiān)督委員會(huì)和監(jiān)督人員的編制，采取專職和兼職相結(jié)合的方法，推選一些德高望重的老同志進(jìn)入各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)閉會(huì)期間對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)健全后，要強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)部監(jiān)督主體，使其掌握內(nèi)部監(jiān)督的法定程序及方法，能夠正確運(yùn)用監(jiān)督武器，科學(xué)選擇監(jiān)督方式，把自上而下的監(jiān)督落到實(shí)處。
另一方面，實(shí)行“監(jiān)督員”制度，由基層組織民主推薦，經(jīng)各級(jí)地方組織委員會(huì)議選舉任命，把一些熱心黨派事務(wù)，社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)，有一定監(jiān)督能力和熱情的普 ……（未完，全文共4385字，當(dāng)前僅顯示2214字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《直面存在問(wèn)題 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效——對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題的思考》）