論文：基本公共服務均等化形勢下如何構建縣級公共財政

目錄/提綱：……
四是公共安全性服務均等化,這包括生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等
一是政府預算理念
二是納稅人理念,即尊重納稅人的權利
三是基本準則理念
三是設立和完善相應的審查機構與制度
三是有章不循,主觀隨意性大四是缺乏約束監(jiān)督機制
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論文：基本公共服務均等化形勢下如何構建縣級公共財政的路徑

中共十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》( 以下簡稱《決定》) , 為構建社會主義和諧社會作出了一系列重大部署, 制定了具體的目標任務�！稕Q定》明確指出“要健全公共財政_, 調整財政收支結構, 把更多財政資金投向公共服務領域”“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村”, 要“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”。這表明, 農村將成為社會事業(yè)發(fā)展的重中之重, 農村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇, 意味著各級政府將致力于逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同_之間的基本公共服務差距, 促進社會公平, 促進基本公共服務均等化的實現(xiàn)。近幾年來, 許多省份都積極圍繞如何解決基層財政的困境, 如何解決“三農”問題進行了卓有成效的嘗試和探索。筆者擬對在基本公共服務均等化的趨勢下, 縣級公共財政如何構建的問題作一探討。

1 基本公共服務均等化的內容
目前, 多數學者認為:“公共
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哪類與公共財政的基本要求都有較大差距, 只是差距的程度不同。而這種差距又主要體現(xiàn)在公共性、民主性、法制性、規(guī)范性等層面上, 主要表現(xiàn)在政府官員身上, 尤其是主要領導身上。從其思想觀念和行為方式所反映的出發(fā)點、立足點和歸宿點來看, 與公共財政的要求相差甚遠, 甚至是背道而馳。公共財政的出發(fā)點是滿足社會公眾的公共需求; 立足點是以民主和法制作為基礎和保障, 保證公共財政的構建和運作; 歸宿點是提高公共服務供給能力, 實現(xiàn)基本公共服務均等化�？涩F(xiàn)實中, 有的縣級政府的出發(fā)點是滿足“圈內人”的要求和個別人的私利。如, 政府機構膨脹、大量冗員、公車消費、公費旅游、招待費不斷攀升等就是例證。有的縣級政府的立足點是閉門造車, 個人說了算, 表現(xiàn)在政府預算和政府支出中的長官意志、主觀隨意性上, 這就是很好的說明。有的縣級政府的歸宿點不是提高公共服務供給能力,而是從“吃飯財政”, 走向“要飯財政”和“風險財政”, 使公共服務的供給陷于“一窮二白”的狀態(tài)。從精神狀態(tài)所反映的差距來看, 無論是縣政府、縣人大、還是社會公眾與建立公共財政制度的要求差距都不小。尤其是有些政府領導在困難面前所表現(xiàn)的“等、靠、要”, 消極無為, 怨天尤人的精神狀態(tài), 以及思想作風、工作作風和生活作風所表現(xiàn)的精神狀態(tài), 與構建公共財政的要求格格不入, 有天壤之別。如, 筆者在湖北某縣的實地考察中, 通過調查和與政府有關部門接觸交談, 發(fā)現(xiàn)窮則思變、艱苦奮斗、積極創(chuàng)造條件的精神狀態(tài)比較缺乏, 而抱怨上級撥的錢太少, 強調當地窮、財政困難, 沒有辦法提供公共服務, 能夠勉強維持就很不容易了等方面的思想情緒和消極狀態(tài)卻較為普遍。因此, 縮小差距, 以至達到要求,必須從縣級政府自身做起, 以向社會公眾提供公共服務作為己任, 發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神, 努力構建公共財政和公共服務型政府, 努力提高公共服務的供給能力。
3 構建縣級公共財政的路徑與舉措探討
3.1 轉變思想觀念和行為方式以形成公共財政理念
在思想觀念的轉變上, 政府官員思想觀念的轉變極為重要, 因為它們處于主導地位, 無論是法制建設、人大權力的維護、相關法律法規(guī)的制定, 還是已制定的各項制度都需要他們的支持、遵守和執(zhí)行。因此, 首先要求政府領導及行政人員必須牢固樹立公共財政的理念, 除此之外, 還應樹立政府責任心、政府服務性、政府有限性、政府透明化的執(zhí)政理念,在學習、宣傳、貫徹、執(zhí)行上起模范帶頭作用。另外, 人大代表和社會公眾缺乏公共財政的理念也是不可忽視的問題。因為公共財政是“社會公眾”的財政。公眾普遍缺乏公共財政的理念, 本身就與公共財政的公共性特征相違背。
目前, 我國市場經濟_正處于逐步完善的階段。市場經濟客觀要求公共財政制度與之相適應, 可目前公共財政制度還處于初建階段, 人們的思想觀念一般還停留在計劃經濟的財政理念上。要想適應市場經濟的要求, 首先必須轉變思想觀念, 使人的思想觀念轉變到公共財政的理念上來。思想觀念的轉變是一種非正式制度的轉變, 它比正式制度, 即政府預算等方面制度的轉變更為艱難、更為重要。因為人們長期受計劃經濟傳統(tǒng)觀念的影響已經根深蒂固, 要想徹底擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛必須作艱苦的努力, 也因為, 即使在制度上建立了公共財政的框架, 如果政府官員、人大代表和社會公眾缺乏公共財政的理念, 不按公共財政的要求去做, 整個財政制度也不具有公共性的實質, 公共財政制度也不可能真正建立。那么, 公共財政的理念包括哪些內容呢? 具體來講主要有 3 種: 一是政府預算理念。即沒有政府預算的約束, 就沒有政府財政行為公共化的理念。二是納稅人理念, 即尊重納稅人的權利。納稅人具有贊同納稅權、選舉代表權、要求政府提供公共服務、節(jié)省支出的權利和意愿的理念。三是基本準則理念。即遵循 ……（未完，全文共5812字，當前僅顯示2041字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：基本公共服務均等化形勢下如何構建縣級公共財政》）