對主動警務的理論與實踐思考

目錄/提綱：……
一、主動警務的產(chǎn)生背景
二、主動警務的基本內(nèi)涵及特征
3、深入開展調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整是主動警務實施的主要手段
三、在實施主動警務工作中存在的主要問題
四、對開展實施主動警務工作的建議
5、借用管理工作的優(yōu)秀成果用于推動主動警務工作的開展
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對主動警務的理論與實踐思考

內(nèi)容摘要:
主動警務是目前公安建設管理實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提出的，針對日益突出的社會矛盾、群眾對警務工作的需求，使公安工作以信息研究為主導，以主動警務入手，為基礎的對警務工作內(nèi)涵進行創(chuàng)新、調(diào)整和發(fā)展，以達到建立警務工作自身發(fā)展和適應并促進社會發(fā)展需要的警務工作運作模式要求的目的。是公安執(zhí)法與隊伍建設工作迎接
開展實施主動警務的新型警務理念，并將其作為解決當前警務工作適應社會發(fā)展、公安管理創(chuàng)新、回應人民群眾新期待等現(xiàn)實要求的重要途徑和手段。主動警務的提出是警務工作理念創(chuàng)新的一次革命，是公安工作在應對社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)、抓住新機遇的實踐經(jīng)驗的總結(jié)和必然選擇。
從開展實施主動警務的實踐來看，主動警務作為一種新型警務運作模式還處于一種探索階段，為增強開展實施主動警務工作的實效性，加深對主動警務的認識非常必要。筆者結(jié)合工作實踐，對主動警務做一粗淺探討，以供參考：
一、主動警務的產(chǎn)生背景
主動警務是相對于被動警務或反應式警務模式而言的一種警務模式，在2007年前后這種警務運行模式逐步被提出并得到重視。公安機關通過“三基”工
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經(jīng)濟杠桿=警務工作具體的管理活動。被動警務或反應式警務帶有明顯計劃經(jīng)濟條件下的社會管理特征，即管理活動強制性非常強，而主動警務帶有明顯市場經(jīng)濟條件下的社會管理特征，其特點是管理活動區(qū)別不同情況適用不同等級的強制性，強化了管理工作的引導、預防作用和針對性，使主動警務具有了以下特點：
1、主動警務具有可調(diào)整性特征和要求
博弈理論在主動警務運作模式中的運用證明：主動警務需要更大的調(diào)整空間。在博弈中，博弈者不僅要考慮自身，更重要的是要善于考慮對手以及與對手相關的第三者或與之相關的其他因素。在考量的基礎上，博弈活動針對不同的博弈者和博弈條件決策采用不同的行動、行為方式等等。在計劃經(jīng)濟條件下，警務工作面對的博弈者非常簡單，對抗性非常弱，幾乎不存在“博弈”的問題，被動或反應式警務工作足以應付。而在市場經(jīng)濟條件下，博弈無處不在，從律師對警務工作的大量介入的現(xiàn)象到媒體對警務工作的新聞監(jiān)督的加強，警務工作面臨的對象都會充分利用于己有利的資源爭取自身利益最大化，這種現(xiàn)象在上訪案例中表現(xiàn)得尤為突出，上訪人員往往綜合使用了法律、關系、媒體、向上級部門領導上訪等綜合手段來達到其合法與非法目的。要適應當前隊伍管理和執(zhí)法工作現(xiàn)狀就使警務工作產(chǎn)生依法博弈的需求，使其具備靈活性、機動性和針對性，最終在依法管理活動中增加勝算，維護執(zhí)法管理權威，增強執(zhí)法管理工作的社會公信力。
2、內(nèi)涵式發(fā)展是主動警務重要內(nèi)容
內(nèi)涵式發(fā)展包括兩個方面：一是對警務工作原有內(nèi)容調(diào)整或改變；二是警務工作進行創(chuàng)新并豐富新的內(nèi)容。單純將內(nèi)涵式發(fā)展理解為“豐富內(nèi)涵”是片面的，因此，在警務活動中做到“有所為”同時也必須做到“有所不為”成為內(nèi)涵式發(fā)展不可分割的重要內(nèi)容，這是由于目的決定手段所導致的必然結(jié)果。因此，在內(nèi)涵式發(fā)展過程中也必須堅持主動警務的可調(diào)整性原則和方法，同時這些調(diào)整必須以不違反法律、法規(guī)規(guī)定為大前提。
隨著開展實施主動警務工作的不斷深入，警務工作的內(nèi)涵在不斷擴大，外延在不斷縮小，一些新的警務工作在不斷產(chǎn)生，如不直接針對但可能服務于案件偵辦開展的大量基層基礎工作、隊伍和警情研判、密切警民關系而開展的走訪調(diào)查等等。同時，由于社會矛盾的尖銳性、關聯(lián)性增強，導致這些問題可能導致重大治安、刑事an件的出現(xiàn)，預防、控制成為處理好這些矛盾，避免矛盾激化升級的前提條件，提高公安機關對社會治安形勢進行掌控能力，對重大治安問題的預防成為警務工作的重要實現(xiàn)任務。因此，與公安執(zhí)法無關的一些行政管理、征地拆遷、民間糾紛等可能蘊含激烈矛盾導致重大治安問題出現(xiàn)等，都需要警務工作以介入（不是處理）的方式主動參與，否則就可能導致被動，以致于后期執(zhí)法的困難，甚至無法掌控局勢。公安機關這種介入既是警務工作以信息主導警務的要求，也是執(zhí)法工作以預防為主的最高執(zhí)法目的在警務工作中的實踐。我們決不能等到危害結(jié)果發(fā)生才開展警務活動，而以前涉及這方面的警務工作也被簡單認為是與警務活動無關，甚至是導致警民關系惡化的罪魁禍首。以介入方式為主要內(nèi)容的主動警務充分體現(xiàn)了警務工作從單一執(zhí)法管理職能向綜合性社會管理職能內(nèi)涵的擴張。當前開展的社會矛盾糾紛排查化解、大走訪、大調(diào)解工作以及公安機關主要領導進入同級政府黨委班子的組織機構(gòu)調(diào)整等工作變化充分體現(xiàn)警務工作的這一擴張。
3、深入開展調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整是主動警務實施的主要手段。
開展實施主動警務首先要了解和準確掌握警務工作發(fā)展的規(guī)律和目前警務工作的現(xiàn)狀；其次要準確了解社會需求、社會矛盾；再次找出差距和解決問題的途徑；第四實施警務工作；第五信息反饋與效果評估。完成以上五個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個周期均需要借助于調(diào)查研究、研判、評估、反饋、調(diào)整手段。因此，在開展實施主動警務過程中，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、實事求是的工作方法以及從實踐中來到實踐中去檢驗真理的方法，這在主動警務的探索建立階段尤為重要。
4、普遍聯(lián)系的觀點是推進主動警務的思想基礎
主動警務要求對警務工作的認識跳出警務工作就是執(zhí)法的局限性認識，需要樹立警務工作是開展社會管理的認識。在隊伍建設中開展的警務活動，要將以處理為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?……（未完，全文共6304字，當前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《對主動警務的理論與實踐思考》）