關(guān)于加強我市肇事肇禍精神病人_，維護_的建議(政協(xié)提案)

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我市精神病救治_工作情況
（一）、_標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)表述模糊，強制措施缺失
（二）、工作經(jīng)費不足
（三）、監(jiān)護責(zé)任不到位
二、肇事肇禍精神病人的救治與_工作難以到位的原因分析
（一）精神病人群基數(shù)大，且不斷增加
（二）收治渠道狹窄、程序復(fù)雜
（三）經(jīng)費難以保障
（四）、部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有聯(lián)動機制致使運作不暢
（五）、病人和監(jiān)護人的不配合
三、對肇事肇禍精神病人收治與_的幾點建議
（一）明確分工、部門協(xié)調(diào)、簡化審批程序
（三）設(shè)立專項救助基金，確保經(jīng)費保障到位
1、設(shè)立市肇事肇禍精神病人和無主精神病人專項救助基金
2、加大對四院的硬件投入，提高醫(yī)院的收治能力
（四）分類_、集中收治，明確責(zé)任主體
3、對家庭無_能力的，由村、組、社區(qū)落實專人_
……

關(guān)于加強我市肇事肇禍精神病人_，維護_的建議

近年來，因精神病人犯罪造成群死群傷的案件越來越多的出現(xiàn)在媒體，奪人眼球、振刺耳膜，如轟動一時的廣西楊家欽殺人案、云南茹某傷人、殺人案、廣西柳州張某多次傷人案、黑龍江男子殺人案等，還有發(fā)生在大同轄區(qū)的尋芳村黃永明殺人案等，這些肇事肇禍者事后經(jīng)查明都患有精神疾病，多次血的教訓(xùn)表明，精神疾病已成為我國嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會問題，一旦救治不及時和看管不嚴(yán)，很可能給其家庭和社會帶來不可預(yù)知的危險。
在我市，近年來肇事肇禍精神病人的問題已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和各方面高度關(guān)注。
一、當(dāng)前我市精神病救治_工作情況
我市的精神病人主要為精神分裂癥、情感性精神病（躁狂癥）、精神發(fā)育遲滯伴精神、行為障礙，偏執(zhí)性精神病，癔癥性精神病五種，前三種容易肇事肇禍，第四種容易上訪，大部分為第五種，不會對他人造成傷害。至2009年底，已建立健康檔案的精神病患者為3112名（在建德市第四人民醫(yī)院治療過），經(jīng)治療顯好的病人為2492名，其中精神分裂癥1442名，重性病人1660名。雖然經(jīng)過全市各
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困家庭、低保戶因家庭經(jīng)濟困難實在無法全額支付醫(yī)藥費；另有一部分是由民政部門及公安部門送入的流浪者、無名氏及肇事肇禍病人的醫(yī)藥費財政補助份額偏少。對于一些欠款者，醫(yī)院也無法承擔(dān)，只好將一些本應(yīng)繼續(xù)治療的人員以各種理由送回，造成新的不穩(wěn)定因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對民生保障投入是很大了，但對精神病人這一特殊_，也只能就事論事，針對某一特例或某一時段來處置。衛(wèi)生局的調(diào)查一般也就本轄區(qū)內(nèi)居民身份證的有危害公共安全傾向的精神病人進行送治，或在重大活動等節(jié)日敏感器件進行階段性的_。
（三）、監(jiān)護責(zé)任不到位
我國《刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》都規(guī)定了精神病人家屬或者監(jiān)護人必須對病人進行嚴(yán)加看管和醫(yī)療，但精神病人家庭為了給其治病，生活都是比較困難的，如三都鎮(zhèn)梓里村的翁松林的家庭，家里沒有一床完好的棉被，沒有一扇完好的門窗。大同鎮(zhèn)鎮(zhèn)源村的林良友，父母去世，幾個兄弟都不肯接收，連住的地方都沒有，村干部也做了許多工作，但其有監(jiān)護人，村里又沒法接收，尋芳村的黃永明，家里只有一老母七十多歲了，根本無法看管。
二、肇事肇禍精神病人的救治與_工作難以到位的原因分析
（一）精神病人群基數(shù)大，且不斷增加。目前我市已建立健康檔案的精神病患者雖然為3112名，但由于一般精神病人都不主動求醫(yī)，社會上有不少人歧視精神病患者，所以家里有人患上精神病，親屬多數(shù)是瞞著外人，有時甚至拒絕帶其治療。此外，近年來吸毒人員增多，因吸毒產(chǎn)生嚴(yán)重精神障礙甚至傷人、自傷事件增多，4月份浙江省禁毒工作會議通報，我省接受精神病科治療的住院病人里，因吸食冰毒而誘發(fā)精神病的有900余名。禁毒法頒布兩周年之際，省公安廳禁毒總隊通報浙江累計登記在冊的吸毒人數(shù)達10萬多人，因吸食合成毒品誘發(fā)精神病癥狀的人員近1000人。再加上一些城鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入家庭由于經(jīng)濟來源少，收入低，即使在精神病人醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)回家后，由于無錢繼續(xù)看病、進行后續(xù)治療、不按時或中止服藥，病情容易出現(xiàn)反復(fù)，形成發(fā)病、肇事、緩解、再發(fā)病、再肇事的惡性循環(huán)。綜上所以精神病人群基數(shù)實際要遠遠超出統(tǒng)計數(shù)。
（二）收治渠道狹窄、程序復(fù)雜
目前收治我市精神病人主要就是杭州市安康醫(yī)院和建德市第四人民醫(yī)院，目前在杭州市安康醫(yī)院建德籍的病人有十多名，大部分都在第四人民醫(yī)院。目前的收治程序是：1、平息事態(tài)，如不能控制先送四院；2、做病人家屬、村干部、鄰居的材料，說明其平時犯病的情況，有必要送安康醫(yī)院治療；3、填寫審批表，報建德市公安局審批，4、送浙江省立同德醫(yī)院、市第七醫(yī)院或市局安康醫(yī)院鑒定并出具鑒定結(jié)論或傾向性意見，符合《肇事精神病患者收容治療審批工作暫行規(guī)定》（杭公治[2003]121號）規(guī)定的收治對象；5、送杭州市治安支隊審批；6、送安康醫(yī)院收治；7、治療結(jié)束由送去的派出所安排民警去接回；8、交給家屬、監(jiān)護人或村委會安置。復(fù)雜的收治程序耗費人力物力，加大收治和_難度。萬一其中一條不符合，該需要_人員又成了“三不管”人員。
（三）經(jīng)費難以保障
我國《刑法》對于費用的規(guī)定過于籠統(tǒng)，實際工作中缺乏操作性，到底什么情況是“在必要的時候”。雖然每年我市財政都有預(yù)算，但都明顯低于實際使用的費用，造成欠款逐年增加，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民警送人去安康醫(yī)院，醫(yī)院都不是很歡迎，要求送去的人員支付預(yù)付款。四院的經(jīng)費情況前面已說明�？梢哉f經(jīng)費難以保障是肇事肇禍精神人的救治與_工作難以到位的主要原因 。
（四）、部門之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有聯(lián)動機制致使運作不暢
針對精神病人的_和救治，市政府也出臺了一些相關(guān)的政策，一般都是公安、民政、財政、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、殘聯(lián)等有關(guān)部門齊抓共管，民政一般都為困難的精神病人家庭辦低保等，殘聯(lián)也為精神病人辦殘疾證并給與補助。但是針對肇事肇禍精神人發(fā)病時各部門如何協(xié)調(diào)，如何能及時送到醫(yī)院治療和_無明確的機制，通常是鎮(zhèn)村兩級和公安 ……（未完，全文共4107字，當(dāng)前僅顯示2074字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強我市肇事肇禍精神病人_，維護_的建議(政協(xié)提案)》）