干部培訓(xùn)黨課講稿：加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序

目錄/提綱：……
一、網(wǎng)絡(luò)空間治理需要法律手段
（一）網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成要素
（二）網(wǎng)絡(luò)空間給人類生產(chǎn)生活方式帶來變革
（三）網(wǎng)絡(luò)空間所帶來的不利影響
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治基本情況
（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)立法
（二）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全監(jiān)管立法
（三）打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)立法
（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相關(guān)立法
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治基本情況
（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的相關(guān)立法
（五）網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法
（六）網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法
（七）小結(jié)
三、加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治工作的思考
（一）加強(qiáng)前瞻性立法研究
（二）適時(shí)啟動(dòng)法律的制修訂工作
（三）加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度
（四）推動(dòng)建立符合我國(guó)利益的國(guó)際規(guī)則和秩序
……
干部培訓(xùn)黨課講稿：加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序

隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活方式帶來了變革，也產(chǎn)生了不利影響，所以通過立法手段加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理需要法律手段
那現(xiàn)在就看第一部分，網(wǎng)絡(luò)空間治理需要法律的手段。
現(xiàn)在我們談到網(wǎng)絡(luò)法治，和以前的一個(gè)概念和思路其實(shí)已經(jīng)有了一些不同，以前談的時(shí)候都是講的一些互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源，以及是提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的這些服務(wù)者的一個(gè)立法的角度來看的。那現(xiàn)在我們談到網(wǎng)絡(luò)法治事實(shí)上是網(wǎng)絡(luò)空間這樣的一個(gè)概念。
（一）網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)成要素
那么網(wǎng)絡(luò)空間這樣一個(gè)概念，最早其實(shí)是出現(xiàn)在美國(guó)的一個(gè)科幻小說家，他在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候提出了這樣的一個(gè)概念，后來包括美國(guó)的軍方還有很多的國(guó)家，包括英國(guó)等等世界上很多的國(guó)家，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間它的一個(gè)構(gòu)成等等進(jìn)行了研究。2010年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)ITU也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了一個(gè)界定。
綜合上述的這些界定，我們理解網(wǎng)絡(luò)空間其實(shí)是由四個(gè)部分組成的。
第一個(gè)就是說網(wǎng)絡(luò)空間的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括一些基礎(chǔ)的資源，以及是和基礎(chǔ)資源構(gòu)成這些基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等等這些。
第二，就是說空間活動(dòng)的一個(gè)主體，這個(gè)主體除了我們通常熟知的自然人還有是一些法人，但是現(xiàn)在當(dāng)然這是法律上認(rèn)可的。但事實(shí)上在這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，設(shè)備和設(shè)備之間，因?yàn)楸热缯f物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等等發(fā)展起來，雖然法律上不一定認(rèn)可，但是事實(shí)上車和車之間、設(shè)備和設(shè)備之間，它要有一個(gè)活動(dòng)和通信，在有的時(shí)候有的專家也把它認(rèn)為是一個(gè)主體，但有的專家認(rèn)為這些設(shè)備的所有者更是一個(gè)主體。
網(wǎng)絡(luò)空間主體的一個(gè)活動(dòng)和行為，這是第三部分。最后一個(gè)就是說產(chǎn)生的一些數(shù)據(jù)。
那么講網(wǎng)絡(luò)空間立法其實(shí)就是貫穿包括涉及到這幾個(gè)層面的一個(gè)總的立法。
（二）網(wǎng)絡(luò)空間給人類生產(chǎn)生活方式帶來變革
網(wǎng)絡(luò)空間隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間的這個(gè)發(fā)展給我們的生產(chǎn)生活方式也帶來了很多的變革和很多的好處。
比如說電子商務(wù)，就是網(wǎng)上購物吧，使得我們可以足不出戶就可以購買世界各國(guó)的商品、服務(wù)，現(xiàn)在可以說我們的衣食住行各個(gè)層面都少不了它�，F(xiàn)在也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的這個(gè)電子商務(wù)的交易額，其實(shí)已經(jīng)占到了全球商務(wù)交易額的40%左右，是全球規(guī)模最大的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的零售市場(chǎng)。
再比如說就是微信等即時(shí)通信
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1545字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
行政法規(guī)，《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；第二個(gè)就是《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理的暫行規(guī)定》；第三個(gè)就是2000年的《電信條例》。這三部法律規(guī)定了很多一些奠基性的一些制度，在我們現(xiàn)在仍然適用，而且隨著在實(shí)踐不斷地完善，它的內(nèi)涵也越來越豐富。
1.《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》
那么《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，它其實(shí)主要的是規(guī)定了兩個(gè)制度，第一是信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，第二是信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售許可。
信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度它其實(shí)主要的就是說根據(jù)信息系統(tǒng)的重要程度，遭受破壞以后的危害程度，等等的因素對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)分類�，F(xiàn)在可能主要是確定為五個(gè)級(jí)別，然后每個(gè)級(jí)別都有相應(yīng)的安全保護(hù)的一個(gè)要求。
在1994年，我們就已經(jīng)在《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中規(guī)定了這樣的一個(gè)制度。但是這個(gè)制度的推行或者是說不斷地發(fā)展，其實(shí)是從2004年然后直到2007年，公安部出了一個(gè)《信息安全等級(jí)保護(hù)的管理辦法》，隨著這個(gè)《辦法》不斷地實(shí)施推進(jìn)，我們近幾年才逐步地建立了這個(gè)信息安全的等級(jí)保護(hù)制度。
目前它主要是有這么幾個(gè)程序，首先是信息系統(tǒng)定級(jí)，然后是備案，包括一些測(cè)評(píng)，最后是整改，最后是檢查，是這樣的一個(gè)流程。
在《網(wǎng)絡(luò)a全法》，包括近幾年的實(shí)踐中，其實(shí)信息系統(tǒng)安全保護(hù)制度都有一些發(fā)展，現(xiàn)在我們《網(wǎng)絡(luò)a全法》對(duì)它提及的是網(wǎng)絡(luò)a全的一個(gè)保護(hù)制度。
這個(gè)就涉及到幾方面。一方面就是說以前是信息系統(tǒng)的一個(gè)安全保護(hù)制度，現(xiàn)在其實(shí)隨著一些物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制的系統(tǒng)等等這些的應(yīng)用，其實(shí)它也不再局限于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)。所以現(xiàn)在公安部也在積極的修訂，就是把它的這個(gè)制度的適用范圍，這樣從傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)，包括了一些云計(jì)算的平臺(tái)，云租戶業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，包括工業(yè)的控制系統(tǒng)，以及采用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等等的對(duì)象，這樣的一個(gè)范圍有所擴(kuò)大。
再一個(gè)就是現(xiàn)在隨著對(duì)于比如說信息泄露等等這些事件，個(gè)人信息泄露等等這些事件的發(fā)生的頻率越來越高，事實(shí)上它在對(duì)于危害的級(jí)別上也有一個(gè)修訂。比如說它最新的修訂思路事實(shí)上是，比如說對(duì)于公民、法人和其他組織的合法權(quán)益有特別嚴(yán)重危害的，原來定級(jí)是二級(jí)，那么現(xiàn)在是定級(jí)為三級(jí)，這是信息安全等級(jí)保護(hù)的制度。
那么《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中，還有一個(gè)比較重要的制度，我們現(xiàn)在也一直在沿用的，就是信息系統(tǒng)的安全專用產(chǎn)品的銷售許可。這個(gè)是指對(duì)于一些重要的信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品，實(shí)行銷售許可。那就是說沒有許可的情況下是不允許銷售的。
在這個(gè)制度也是法律出臺(tái)的比較早，但是真正推行事實(shí)上是2004年的時(shí)候，包括國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等等多個(gè)部委，發(fā)布了《關(guān)于建立信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系的通知》，后來在2008年的時(shí)候又發(fā)布了《關(guān)于部分信息安全產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，這個(gè)制度才逐步地推行起來。
在去年頒布的《網(wǎng)絡(luò)a全法》里這個(gè)制度也有所擴(kuò)展，它現(xiàn)在主要是從原來的適用于信息系統(tǒng)安全的專用產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)a全的專用產(chǎn)品，已經(jīng)是從原來的安全專用產(chǎn)品向包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備這一塊來擴(kuò)展。
左邊這張圖就是在2008年的時(shí)候，它當(dāng)時(shí)幾個(gè)部委共同公布的實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證一些信息安全產(chǎn)品的公告里頭列的一些目錄，我們看到主要的還是一些安全產(chǎn)品。在《網(wǎng)絡(luò)a全法》公布以后，它最近也公布了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)a全專用產(chǎn)品的一個(gè)目錄，其實(shí)它已經(jīng)把一些重要的關(guān)鍵設(shè)備，路由器、交換機(jī)、服務(wù)器，還有是一些PLC設(shè)備，都包含了進(jìn)來。
這是在《信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》中規(guī)定的重要的制度，它們?cè)趯?shí)踐中都在不斷地發(fā)展應(yīng)用，而且在《網(wǎng)絡(luò)a全法》中也肯定了，還有所擴(kuò)展。
2.《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》
第二個(gè)，在《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》里，它主要的一個(gè)制度就是說國(guó)際出入口信道專營(yíng)的這樣一個(gè)制度，就是說計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)直接進(jìn)行國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，應(yīng)該使用國(guó)家公用電信網(wǎng)提供的國(guó)際出入口信道。
3.《中華人民共和國(guó)電信條例》
那么2000年公布的《電信條例》中，主要是針對(duì)提供這些聯(lián)網(wǎng)等等這些服務(wù)的一個(gè)服務(wù)提供者，包括一些設(shè)備，還有基礎(chǔ)的資源，它有一些管理的制度。比如說它規(guī)定的主要的制度有這么四個(gè)。
第一個(gè)就是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度。也就是說有一個(gè)電信業(yè)務(wù)分類的目錄，工信部會(huì)有一個(gè)電信業(yè)務(wù)的分類目錄，最新的應(yīng)該是2015年的。在這個(gè)分類目錄里頭的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，包括增值電信業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可，那如果沒有取得許可呢，任何的組織和個(gè)人是不得從事這種電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
第二個(gè)主要的制度就是電信設(shè)備的一個(gè)進(jìn)網(wǎng)的許可制度。這個(gè)主要是指國(guó)家對(duì)電信的終端設(shè)備，包括手機(jī)還有無線電的通信設(shè)備，以及涉及網(wǎng)建互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行一個(gè)進(jìn)網(wǎng)的許可。如果不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，那么是不可能給他頒發(fā)進(jìn)網(wǎng)許可證的。
第三個(gè)制度就是域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)的管理，包括中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的一些域名的跟服務(wù)器的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、域名的注冊(cè)機(jī)構(gòu)、域名的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)等等這些，都應(yīng)該獲得相應(yīng)的許可。
最后一個(gè)就是說IP地址的分配使用要實(shí)行一個(gè)備案管理，這樣的一個(gè)制度。
這是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施包括它的一些基礎(chǔ)資源，包括這些聯(lián)網(wǎng)的一些服務(wù)提供者，這樣的一個(gè)管理。就相關(guān)的立法和管理，我們可以看到其實(shí)現(xiàn)在的一個(gè)管理，當(dāng)初包括法律規(guī)定的這個(gè)管理，其實(shí)主要還是以行政許可的手段為主。
（二）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全監(jiān)管立法
那我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的第二塊比較主要的呢，就是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全監(jiān)管的立法。
這個(gè)立法其實(shí)也是在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最初的階段，對(duì)這個(gè)問題就已經(jīng)有所重視，它雖然不是說聯(lián)網(wǎng)以后產(chǎn)生的新問題，但是事實(shí)上聯(lián)網(wǎng)使得原來的一些問題，就是信息內(nèi)容_管理的這些問題，更加復(fù)雜嚴(yán)重了，所以我們對(duì)這一塊的關(guān)注是比較早的。
這塊它主要的管理手段其實(shí)是兩個(gè)，一個(gè)就是說針對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主體實(shí)行一個(gè)許可；第二個(gè)就是說明確了不得發(fā)布的一些信息內(nèi)容，也就是九不準(zhǔn)，然后違者是追究刑事責(zé)任。
1.《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》
在這塊我們主要的一個(gè)法律法規(guī)，就是2000年的一個(gè)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這是國(guó)務(wù)院的一個(gè)行政法規(guī)，在這里面主要是明確了三方面的制度。
第一，就是說互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)要取得許可，那么非經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)要進(jìn)行備案管理，也正是依據(jù)這一點(diǎn)，工信部也發(fā)布了一些配套的規(guī)定，包括非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理的一些辦法。
那么第二，就是說在從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保障、藥品、醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的時(shí)候，如果依照法律法規(guī)需要主管部門進(jìn)行審核的，那你在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性的信息服務(wù)許可和非經(jīng)營(yíng)性的備案之前，應(yīng)該是取得上述主管部門的同意，這樣就是一個(gè)前置審批的這樣一個(gè)制度。
其實(shí)這兩個(gè)制度其實(shí)就是初步奠定我國(guó)當(dāng)初互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全監(jiān)管的一個(gè)分工，就是各部門齊抓共管，這樣的一個(gè)監(jiān)管的機(jī)制。
這是依據(jù)前置審批等等的這些制度，包括就發(fā)布了很多的這種前置審批的一些配套的規(guī)定，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的一些管理規(guī)定，還有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的一些管理的辦法，以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理等等很多很多，這個(gè)就是基本的情況。
2.互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的新變化
但是在2014年就是中央網(wǎng)xb成立以后，其實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管這塊，又有了一些新的變化。
第一，就是說管理的_較以往有變化，國(guó)務(wù)院事實(shí)上在網(wǎng)xb成立的時(shí)候，是授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理工作，這樣的話其實(shí)就是原來是各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，現(xiàn)在可能有一個(gè)統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，然后各個(gè)部門再分工，再依據(jù)各自的職責(zé)進(jìn)行分工。
第二，就是在中央網(wǎng)xb，也就是國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立以后，它建立了很多就是在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全監(jiān)管這塊，又有了很多的手段或者是制度，它的側(cè)重點(diǎn)不再是以前的一個(gè)行政許可，而是手段上有了一些變化。主要的變化是兩個(gè)，第一個(gè)就是說推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，那第二個(gè)變化就是說它開始關(guān)注并且明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，還有用戶的一些網(wǎng)絡(luò)行為。
在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制這塊，其實(shí)我們是有兩個(gè)方面的實(shí)名。
一是電話實(shí)名制。電話實(shí)名制其實(shí)在2012年的時(shí)候《全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)規(guī)定》中，已經(jīng)做了一個(gè)明確 ……（未完，全文共24131字，當(dāng)前僅顯示4341字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)黨課講稿：加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全秩序》）