某市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勞動保障改革實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標
三、工作內(nèi)容
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)的整體化
1、統(tǒng)一制定就業(yè)2011規(guī)劃
2、統(tǒng)一實行就業(yè)失業(yè)登記制度
3、統(tǒng)一提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
4、統(tǒng)一搭建基層勞動保障平臺
（二）勞動關(guān)系調(diào)整機制一體，實現(xiàn)勞動用工管理的規(guī)范化
4、加強基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，將多數(shù)爭議案件用柔性化方式及時處理
（三）人力資源市場一體，實現(xiàn)人力資源配置的市場化
1、統(tǒng)一設(shè)置標準
2、統(tǒng)一服務(wù)場所
3、統(tǒng)一信息發(fā)布
4、統(tǒng)一服務(wù)范圍
（四）技能培訓(xùn)一體，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的終身化
1、建立一體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系
2、完善技能人才培養(yǎng)機制
3、完善政府購買培訓(xùn)成果制度
（五）社會保障制度一體，實現(xiàn)保障的全覆蓋
1、養(yǎng)老保險
2、醫(yī)療保險
一是統(tǒng)一機構(gòu)
二是統(tǒng)一制度
三是統(tǒng)一管理
四是統(tǒng)一基金
二是落實“三個到位”
三是推進“三項工作”
4、失業(yè)和生育保險
5、生活保障
（六）勞動保障平臺建設(shè)一體，實現(xiàn)服務(wù)的標準化
一是統(tǒng)一規(guī)劃
二是隊伍建設(shè)
三是統(tǒng)一勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
四、實施步驟
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）落實試點工作資金和工作經(jīng)費
（三）做好宣傳發(fā)動工作
……
市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勞動保障改革

實 施 方 案

為加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動和社會保障體系，推進株洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《株洲市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體實施方案》的統(tǒng)一部署和《株洲市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革總體方案》的具體要求，結(jié)合株洲勞動保障工作實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“保二爭一、科學(xué)跨越”的工作主題和“兩型”社會建設(shè)的整體要求，按照“先試點后推行，先普及后提升”的方法步驟，進一步解放思想，創(chuàng)立新機制，開拓新路徑，用五年左右的時間，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的勞動保障_。


二、總體目標

2010年，正式啟動株洲市“兩型”社會建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革試點工作；至2012年，城市五區(qū)率先基本建立一體化的勞動保障制度，人人享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會保障；至2020年，形成與“兩型”社會建設(shè)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化的勞動和社會保障體系，開創(chuàng)有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的勞動保障新局面。

三、工作內(nèi)容

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)的整體化。

1、統(tǒng)一制定就業(yè)2011規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)勞動力資源，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)
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動爭議調(diào)解組織，負責(zé)區(qū)域內(nèi)勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，使5％勞動爭議在基層就能得到較好的解決。

（三）人力資源市場一體，實現(xiàn)人力資源配置的市場化。

按照人力資源市場專業(yè)化、制度化、社會化的要求，進一步完善人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)人力資源市場建設(shè)及延伸終端的“四個統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一設(shè)置標準。按照中心城區(qū)有市場、街道有網(wǎng)點、社區(qū)有窗口的標準，加快人力資源市場建設(shè)。2011年底前在所有社區(qū)建立服務(wù)窗口，形成一個覆蓋城區(qū)的人力資源市場體系。

2、統(tǒng)一服務(wù)場所。整合勞動人事等部門的人力資源市場，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益明顯的統(tǒng)一的人力資源市場；縣（市）區(qū)級人力資源市場服務(wù)場所面積達200平方米以上，街道服務(wù)場所面積達100平方米以上。

3、統(tǒng)一信息發(fā)布。加大信息化投入，統(tǒng)一規(guī)劃信息化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，重點構(gòu)筑“三個平臺”，即網(wǎng)上虛擬人力資源市場平臺、信息發(fā)布終端平臺和新聞媒體宣傳平臺。到2012年，市、縣（市）區(qū)、街道能夠達到無障礙對接，實現(xiàn)信息共享，并融入全省人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。

4、統(tǒng)一服務(wù)范圍。市、縣（市）區(qū)人力資源市場提供免費政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、求職登記等相關(guān)服務(wù)，實行窗口化服務(wù)和一站式辦公，使求職者“咨詢有去處、求職有方向”，使企業(yè)單位“用人有市場、用工有保證”。

（四）技能培訓(xùn)一體，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的終身化。

1、建立一體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。按照“培訓(xùn)市場多元化、技能培訓(xùn)終身化”的原則，構(gòu)建以公共培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)，以用人單位為主體，以各類職業(yè)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托的多元化技能人才培養(yǎng)體系。對城區(qū)勞動力分別進行就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索形成“培訓(xùn)——就業(yè)——服務(wù)”一體化的勞動力技能培訓(xùn)工作模式。到2012年，城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有就業(yè)愿望的勞動力至少接受一次免費職業(yè)培訓(xùn)，其中20%左右的人接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)愿望的人優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2、完善技能人才培養(yǎng)機制。組織制定并實施職業(yè)技能開發(fā)計劃，建立公共財政投入職業(yè)培訓(xùn)的長效機制，政府、社會、個人合理負擔培訓(xùn)費用。依托人力資源市場，建立高技能人才供需信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、課程改革。完善校企合作培養(yǎng)高技能人才制度，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系，打開技能人才成長通道。

3、完善政府購買培訓(xùn)成果制度。要建立培訓(xùn)項目管理制度，按照有關(guān)要求制定承擔政府補貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，由定點培訓(xùn)機構(gòu)對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以企業(yè)參加高級以上技能人才培訓(xùn)的勞動者給予一定的財政補貼。

（五）社會保障制度一體，實現(xiàn)保障的全覆蓋。

1、養(yǎng)老保險。十二五期間，逐步建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)規(guī)范化的養(yǎng)老保險體系。做到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面覆蓋；完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類城鎮(zhèn)從業(yè)人員應(yīng)保盡保；健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，規(guī)范征地程序，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活；出臺城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險辦法，解決城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民的老有所養(yǎng)問題。

2、醫(yī)療保險。加快整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與“新農(nóng)合”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，做到城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障同城化、均等化。一是統(tǒng)一機構(gòu)。將各區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦部門與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理部門整合為一塊牌子、一套人馬，形成統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦體系，負責(zé)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的組織實施和管理工作。二是統(tǒng)一制度。將《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策。三是統(tǒng)一管理。整合、完善統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店管理、醫(yī)藥費用結(jié)算和就醫(yī)管理以及信息網(wǎng)絡(luò)資源管理，讓城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一、快捷的醫(yī)保服務(wù)。四是統(tǒng)一基金。統(tǒng)一基金征繳、使用、管理辦法，為城鄉(xiāng)居民提供統(tǒng)一標準的醫(yī)療保險待遇。

3、工傷保險：至2012年，實現(xiàn)城市勞動者（含進城務(wù)工的農(nóng)民工）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村企業(yè)職工基本參加工傷保險，享有工傷保險待遇。一是建立“一個體系”，即建立“工傷預(yù)防、工傷賠償與工傷康復(fù)”三位一體的工傷保險體系。二是落實“三個到位”。即落實農(nóng)民工“平安計劃”；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村企業(yè)職工參加工傷保險辦法；落實公務(wù)員工傷待遇管理辦法。三是推進“三項工作”。即推進工傷保險市級統(tǒng)籌；推進“老工傷”職工工傷待遇社會統(tǒng)籌；推進全市工傷保險政策城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

4、失業(yè)和生育保險。完善失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，推進失業(yè)保險制度的改革和完善；統(tǒng)一城鄉(xiāng)繳費標準和待遇，2012年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)完全一致的 ……（未完，全文共4974字，當前僅顯示2512字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勞動保障改革實施方案》）