解讀《道路運輸安全管理機制建設(shè)、道路運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)調(diào)研報告》

日益繁忙的交通為現(xiàn)代社會帶來不可估量的財富，同時也帶來消極的一面，頻發(fā)的汽車事故造成很多人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失，意外突發(fā)事故前后兩階段的安全管理和應(yīng)急保障工作就顯得越來越重要，同時也對新時期道路運輸業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

做“事前諸葛”，當(dāng)“救火隊員”
——解讀《道路運輸安全管理機制建設(shè)、道路運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)調(diào)研報告》

安全管理在任何行業(yè)都是至關(guān)重要的，安全工作搞不好，行業(yè)發(fā)展就無從談起。道路運輸業(yè)更是如此，事故頻發(fā)，經(jīng)濟建設(shè)怎么搞上去?抓好安全管理工作，對確保旅客及從業(yè)人員生命安全、客戶財產(chǎn)貨物安全，提高運輸企業(yè)社會、經(jīng)濟效益，保障_都起著舉足輕重的作用。
俗話說“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍�！保匀唤绨l(fā)生任何劇烈突變都會對人類社會造成不同程度的影響，如2008年四川省“5．12”汶川特大地震，人民生命財產(chǎn)遭受巨大損失，此時應(yīng)急保障的作用凸顯無疑，尤其是在道路運輸方面，一條條公路就是一條條生命線，多爭取一分鐘也許就多拯救一個人，反應(yīng)的速度與行動的能力直接關(guān)系著損失的多少。
安全是道路運輸業(yè)經(jīng)營過程中的永恒主題，安全管理和應(yīng)急保障就是經(jīng)營生產(chǎn)過程中的兩道防線，分別守護著意外事故發(fā)生前后兩個階段，前者預(yù)防，后者補救。安全生產(chǎn)貫穿于道路運輸?shù)娜^程，是一項復(fù)雜
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和提高。全國大部分省市的道路運輸管理機構(gòu)和運輸企業(yè)都加大科技投入，積極推廣使用汽車動態(tài)行駛記錄儀和GPS系統(tǒng)。高科技設(shè)施安裝后，各級管理部門由此落實安全生產(chǎn)制度，工作效率有了一定提高，企業(yè)減少了超速、超載、超時行駛的安全隱患。
應(yīng)急保障體系建設(shè)方面，近年來發(fā)展比較快。從2005年原交通部制定《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》開始，各地根據(jù)要求也相繼制定了地方應(yīng)急保障預(yù)案。為了不使預(yù)案淪為紙上談兵，各地不斷強化運行機制，如山西省就以運政信息網(wǎng)為平臺，開通96566特服熱線。而保障能力的提高主要依靠隊伍的建設(shè)，政府依托企業(yè)組建車隊，依托各個站點形成應(yīng)急集結(jié)點，一整套的應(yīng)急保障體系就建成了。
在建設(shè)的過程中也取得了一些經(jīng)驗。應(yīng)急保障_應(yīng)急保障的重點突出在一個“急”宇上，所以反應(yīng)的速度是保障的關(guān)鍵。在汶川地震發(fā)生后，通訊幾乎全部中斷，災(zāi)情不明，四川省各級道路運輸管理機構(gòu)迅速啟動預(yù)案，將800多名武警戰(zhàn)士及救援物資送往都江堰重災(zāi)區(qū)，為救助傷員贏得了寶貴時間。
在應(yīng)急的過程中，合理有效是非常重要的，當(dāng)緊急事件發(fā)生時，情況已經(jīng)很混亂了，但是應(yīng)急人員不能亂，這就需要很好的指揮和分工，從而有序地展開工作，這也需要在平時的演練中積累經(jīng)驗。所有以上的工作都需要充足的經(jīng)費保證，在這一點上，各地有不同的辦法，但目標(biāo)是一樣的，就是在第一時間充分展開工作，所有的經(jīng)費必須專款專用，在保障工作結(jié)束后還會有部分補貼。
道路運輸安全管理和皮急保障總體形勢是穩(wěn)中趨好、快速發(fā)展的，但也存在著一些問題。報告稱，在安全管理上體現(xiàn)在六個方面：現(xiàn)行客運企業(yè)經(jīng)營模式導(dǎo)致企業(yè)對單車監(jiān)控乏力，營運駕駛員素質(zhì)不高安全意識不強，農(nóng)村客運安全責(zé)任落實不到位，貨運市場主體分散，客貨車“三超”隱患較大，實施有效安全監(jiān)管的保障基礎(chǔ)薄弱。
應(yīng)急保障體系方面，還需更進一步地完善。首先就是法律法規(guī)，征集道路運輸應(yīng)急運力沒有明確的法律依據(jù)，應(yīng)急基本靠政治動員，靠公民的覺悟來保證，促進應(yīng)急保障隊伍穩(wěn)定的政策扶持制度尚待建立，而應(yīng)急保障過程中出現(xiàn)的人員傷亡、財產(chǎn)損失更是沒有明確的補償措施，往往都是由保險公司承擔(dān)。
還有的地方制定了預(yù)案，但是操作性很差，沒有根據(jù)實際情況制定，從而在執(zhí)行過程中漏洞差錯不斷出現(xiàn)。雖然在應(yīng)急經(jīng)費上有一定保證，但是往往劃撥得不夠及時，很多時候還是由應(yīng)急保障人員先行墊付，就出現(xiàn)了事后支付制度，但是這樣在應(yīng)急過程中更容易出現(xiàn)經(jīng)費不足的情況，所以經(jīng)費的保證尚需加強。

措施與建議

安全管理貫穿于生產(chǎn)工作中的每一個階段，這就提出穩(wěn)定性的要求，從而涉及到長效機制的建立，制定完善道路運輸安全規(guī)范和標(biāo)準。報告提出，長效機制的建立必須以法律和制度作為依據(jù)和指導(dǎo)，政府部門監(jiān)管，企業(yè)、群眾參與，一旦出現(xiàn)問題要嚴格依法追究責(zé)任。
安全管理的主體是企業(yè)，當(dāng)前客運企業(yè)普遍存在的是單車掛靠經(jīng)營，這種經(jīng)營方式使得責(zé)任主體很不明晰，并且數(shù)量龐大，很不便于管理。貨運企業(yè)則更加如此，很多個體戶僅僅擁有一輛車就從事貨運業(yè)，也無掛靠企業(yè)，整個貨運體系非常松散。報告建議進一步加強客運企業(yè)公司化經(jīng)營的進程，把單車運營效益與駕駛員的個人收入分離出來，把企業(yè)的生存發(fā)展和安全與駕駛員聯(lián)系起來，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與信譽考核、線路配置等聯(lián)系起來，使企業(yè)和駕駛員從利益上重視安全，從根本上搞好安全管理工作。貨運業(yè)的安全源頭是監(jiān)管問題，多小散弱的特點使其非常難于管理，因此必須促進傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型，但就短期而言，需要以貨運站場為節(jié)點抓監(jiān)管，出入貨運站的貨車必須符合規(guī)定，杜絕超載和中途添加貨物，途中的超時超速利用GPS系統(tǒng)監(jiān)管，科技的投入必不可少。交通內(nèi)部信息要加強整合，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全國道路運輸安全管理信息庫，并與公安、氣象、安檢等部門協(xié)作，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)互通，為車輛、駕駛員提供多方面的服務(wù)，提高整體安全系數(shù)，從而使安全管理的效率和效果更進一步提升。
農(nóng)村客運也是安全管理的困難之一，市場異�；靵y，黑車屢禁不止，路況差又缺乏資金維護，城市的擴張又淡化了城鄉(xiāng)公交和班車之間的界線，兩者出現(xiàn)了競爭關(guān)系，班車常常超出核載人數(shù)運營，存在很大的安全隱患。農(nóng)村客運公司的經(jīng)營狀況普遍不佳，再加上黑車蠶食市場，很多公司都漸漸減少投入，安全管理的投入更談不上，而解決這一問題的辦法只有加大力度打擊黑車，促進公司化進程。城鄉(xiāng)公交與班車之間的矛盾則需要交通主管部門制定相關(guān)標(biāo)準和規(guī)范來協(xié)調(diào)，保證上路運營的車輛不因競爭而將安全置之腦后。
如果說監(jiān)管是安全管理源頭的話，那么駕駛員就是終端，所有管理的效果最終都體現(xiàn)在駕駛員的工作上 ……（未完，全文共4850字，當(dāng)前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《解讀《道路運輸安全管理機制建設(shè)、道路運輸應(yīng)急保障體系建設(shè)調(diào)研報告》》）