相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的反思與重構(gòu)

目錄/提綱：……
一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度概論2
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐與反思·……7
三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的重構(gòu)……31
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐與反思
2、執(zhí)法范圍相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，試點(diǎn)初期各地做法不同
1、理論問(wèn)題分析(1)相對(duì)集中行政處罰權(quán)有違職權(quán)法定原則
4、運(yùn)行問(wèn)題分析(1)權(quán)限仍未徹底界定清晰
……
相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的反思與重構(gòu)

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目錄
引言1
一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度概論2
(一)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的概念.…2
(二)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的法律屬性.·……3
(三)相對(duì)集中行政處罰權(quán)與行政綜合執(zhí)法的區(qū)別與關(guān)聯(lián)4
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐與反思·……7
(一)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的產(chǎn)生背景·…7
(二)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的發(fā)展過(guò)程二，……n
(三)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的_類(lèi)型13
(四)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)取得的主要成效15
(五)相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施中的問(wèn)題分析·……16
(六)相對(duì)集中行政處罰的實(shí)踐對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)制度實(shí)施的啟示·…29
三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的重構(gòu)……31
(一)要明確執(zhí)法_改革必須在依法行政的大前提下，改革的目標(biāo)最終落
腳在依法行政的基點(diǎn)上……32
(二)要規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，合理確定相對(duì)集中行
政處罰權(quán)的程度和范圍34
(三)排除利益干擾，堅(jiān)決實(shí)施改革.……34
(四)改革的著眼點(diǎn)放在_轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新上35
(五)樹(shù)立現(xiàn)代化的行政執(zhí)法理念38
參考文獻(xiàn)……41
后記……44

.....................

加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，改革行政執(zhí)法_，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)�！�2004年，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò) 1982年憲法第四次修正案，該修正案的最大亮點(diǎn)是突出了人權(quán)在憲法中高于一切的神圣地位，并明確規(guī)定了“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等，這些充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層嶄新的“以人為本”、“執(zhí)政為民”的人權(quán)價(jià)值觀，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政觀念的更新和執(zhí)政能力的提高，這些都充分說(shuō)明了相對(duì)集中行政處罰是憲政背景下，政府行政管理和行政執(zhí)法_改革的產(chǎn)物。

2、依法行政的法治背景
中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)在其報(bào)告中明確提出“依法_，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1428字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
往都要明確由政府某一個(gè)具體部門(mén)來(lái)實(shí)施。這樣，實(shí)踐中制定一部法律、法規(guī)，就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍。不僅政府的行政執(zhí)法隊(duì)伍多，部門(mén)內(nèi)部的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也多，有的政府部門(mén)下面就“依法”設(shè)置了七、八個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，行政執(zhí)法隊(duì)伍臃腫，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，老百姓斥之為“十幾頂大蓋帽，管著一頂破草帽”，同時(shí)行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，每個(gè)部門(mén)又都感到執(zhí)法力量單薄，難以形成有效的經(jīng)常性管理。
例如，以前北京市的27個(gè)市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，共有行政執(zhí)法隊(duì)員6萬(wàn)多人，另外還有高達(dá)17萬(wàn)人的各類(lèi)群眾協(xié)助執(zhí)法組織。從總數(shù)上說(shuō)，行政執(zhí)法隊(duì)伍是夠龐大了，由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個(gè)條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)。關(guān)保英:((執(zhí)法與處罰的行_重構(gòu)》，法律出版社，2004年3月第1版。
②《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，曹康泰主編，中國(guó)法制出版社，2004年版第144頁(yè)。
利的保護(hù)背景隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善，社會(huì)主體的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)利和權(quán)力的交鋒互動(dòng)正成為公法研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。
公法的歷史幾乎就是不斷尋求權(quán)力與權(quán)利最佳關(guān)系的歷史、①一個(gè)政治穩(wěn)定，生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的社會(huì)，需要一種恰當(dāng)?shù)膰?guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)支撐。行政法作為公法的重要組織部分，對(duì)保持國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡具有十分重要的作用。近年來(lái)，行政法的基礎(chǔ)理論存在著管理論、控權(quán)論和平衡論三種學(xué)說(shuō)。
管理論最基本的思維方式是“‘言民對(duì)立”，認(rèn)為行政法是一種工具，行政機(jī)關(guān)拿這個(gè)工具管百姓，是管民的工具;控權(quán)論認(rèn)為權(quán)力和權(quán)利是對(duì)立的，行政法就控制行_，保障人權(quán)的法;平衡論則認(rèn)為權(quán)力與權(quán)利既對(duì)立又統(tǒng)一。我們對(duì)各種學(xué)說(shuō)的是非并不加以評(píng)論，單從其內(nèi)容不難看出，權(quán)利和權(quán)力是貫穿行政法的主線。
隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，公民權(quán)利保護(hù)日益引起政府和全社會(huì)的關(guān)注。
“權(quán)利是在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，通過(guò)奪取權(quán)力的階級(jí)斗爭(zhēng)而獲得法律確認(rèn)的，按階級(jí)力量的對(duì)比進(jìn)行分配的。奪取國(guó)家權(quán)力在先，獲得法定權(quán)利在后，人民權(quán)力是法定權(quán)利淵源。從這個(gè)意義上說(shuō)，權(quán)力是權(quán)利的前提，無(wú)人民的權(quán)力即無(wú)人民的權(quán)利……權(quán)利與權(quán)力是相互依存的，人權(quán)與人民權(quán)力是法定權(quán)利的前提，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)利的基礎(chǔ)，政府的權(quán)力是由公民的權(quán)利和人民的權(quán)利派生的�！谶@樣的理念是在90年代以后的中國(guó)被廣泛提到，就政府方面看，也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到私權(quán)的存在和價(jià)值，以及私權(quán)對(duì)公權(quán)行使的影響，即若沒(méi)有給私權(quán)恰當(dāng)?shù)姆傻匚�，公�?quán)的行使也必然遇到障礙�？梢哉f(shuō)，行政法的定位正從其行政管理活動(dòng)的法律規(guī)則向政府管理規(guī)則和權(quán)利保護(hù)的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，行政立法中對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的條款越來(lái)越多，保護(hù)范圍愈來(lái)愈廣。在行政處罰法未出臺(tái)之前，行政處罰主體形式多樣，行政法律責(zé)任條款可任由一些部門(mén)制定，如河南安陽(yáng)市，1988年，為了加強(qiáng)火車(chē)站地區(qū)和一條商業(yè)街的管理，市政府以會(huì)議紀(jì)要的形式成立了兩個(gè)綜合管理辦公室，幾個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)通告，就設(shè)定了許多的收費(fèi)和罰款的項(xiàng)目，①方世榮:《對(duì)當(dāng)代行政法主體雙方地位平等的認(rèn)知》，《法商研究》2002年第6期。
②郭道暉著:《法的時(shí)代精神》，湖南人民出版社1997年版，第287頁(yè)。
足，行政執(zhí)法任務(wù)難以到位，只能依靠“突擊”執(zhí)法、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法維持局面。另一方面，部門(mén)之間行政執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年9月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào))，該文件指出“目前，政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理_改革尚未完全到位，行政機(jī)關(guān)仍在管著許多不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情，機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。部門(mén)之間職權(quán)交叉重復(fù)，執(zhí)法效率低，不僅造成執(zhí)法擾民，也容易滋生腐敗。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，對(duì)于解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉重復(fù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立‘精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能’的行政管理機(jī)制，都有重要意義�！蓖瑫r(shí)指出“市、縣兩級(jí)政府承擔(dān)著十分繁重的行政執(zhí)法任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等總是比較突出，需要通過(guò)改革真正做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法_。為此，各地要把進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市、縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理_，堅(jiān)決克服多頭管理、政出多門(mén)弊端，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變�！边@些論斷非常清晰的揭示了行政綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)是政府行政機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革就成為行政綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施背景。

(二)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的發(fā)展過(guò)程
相對(duì)集中行政處罰權(quán)自確立到實(shí)踐，幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備。行政處罰法1996年3月17日通過(guò)，正式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。1996年4月15日，國(guó)務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施中華民人共和國(guó)行政處罰法的通知))(國(guó)發(fā)[1996]3號(hào)文)，明確提出“積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法_。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。
結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行�！毙姓幜P法1996年10月1日正式施行，北京市宣武區(qū)在1997年5月份就作為全國(guó)第一個(gè)試?yán)硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的十年的法治實(shí)踐大致可分為下列四個(gè)階段:
第一階段，從19%年10月到2000年8月，為啟動(dòng)階段。國(guó)務(wù)院為貫徹實(shí)施
行政處罰法，先后下發(fā)了國(guó)發(fā)〔1996113號(hào)文件、《關(guān)于全國(guó)推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999]23號(hào))，提出要通過(guò)理順行政執(zhí)法_，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。1996年10月原國(guó)務(wù)院法制局(1998年機(jī)構(gòu)改革后改為國(guó)務(wù)院法制辦)批準(zhǔn)廣西南寧市和北京市宣武區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)以后，國(guó)務(wù)院法制辦先后批準(zhǔn)了天津、黑龍江等省(市)的14個(gè)設(shè)’區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。

第二階段，從2000年9月到2002年7月，為推行階段。期間，國(guó)務(wù)院辦公
廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦[2000]63號(hào))，明確提出要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍。要求“各地方要把進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于市、縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理_，堅(jiān)決克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。
這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦又先后批準(zhǔn)了65個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)工作，并初步統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱及行使的權(quán)限范圍、內(nèi)容。這樣，從1996年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦直接批準(zhǔn)，共有3個(gè)直轄市和23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

第三階段，從2002年8月至2003年8月，為推進(jìn)階段。2002年8月22日，
國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2002]17號(hào))，認(rèn)為相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的階段性的成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步在全國(guó)推進(jìn)的時(shí)機(jī)基本成熟。為此，按照《行政處罰法》的規(guī)定，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這標(biāo)志著城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

第四階段:從2003年8月至今，為擴(kuò)展階段。200 ……（未完，全文共22299字，當(dāng)前僅顯示4011字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的反思與重構(gòu)》）