鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思

目錄/提綱：……
一是行政成本難下降
二是工作合力難形成
三是干群合心難
四是財務(wù)管理難規(guī)范
六是選舉操作難
一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一
二是村干部缺乏現(xiàn)任心
三是行政管理不規(guī)范
四是資產(chǎn)資源不平衡
1、思想認(rèn)識要到位
2、推動力度要加大
3、并賬核算要過細(xì)
4、管理方法要創(chuàng)新
二是在經(jīng)濟(jì)運行上，實行差別化管理
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思

為了探索新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新方法，為了達(dá)到“行政管理統(tǒng)一、財務(wù)核算統(tǒng)一”的要求，節(jié)約行政成本，拓寬選舉渠道，規(guī)范村務(wù)管理，2003年9月，我鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，在全鎮(zhèn)試行自然村合并。全鎮(zhèn)原有20個自然村中，17個自然村進(jìn)行合并，合并后為11個行政村。既原有的仙里、鐵嶺、新河村合并為“新河村”；大路、意合村合并為“新**村”；古樹、唐家村合并為“古樹村”；子方、趙坯村合并為“趙坯村”；東小、西雙村合并為“東雙村”；邢家、西**村合并為“邢家村”；劉家、高力村合并為“劉家村”；**、孟湖村合并為“**村”。
適逢2006年1月1日，全國取消農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)該說取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部逐步從繁重的稅費征收任務(wù)中脫離出來，不再走村串戶為完成稅費征繳任務(wù)奔波，而只是處理好日常的村務(wù)工作，落實貫徹上級的惠農(nóng)政策。農(nóng)村改變了過去稅費難收——增加基層干部職數(shù)——農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步加重——稅費越來越難收的惡性循環(huán)狀況。
我鎮(zhèn)17個村合并后，取得了一定的實效，但是，合并后的8個新行政村依然面臨著以下一些矛盾：
一是行政成本難下降。由于村
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四是財務(wù)管理難規(guī)范。受職數(shù)限制，一般自然村只有1—2名干部，有的只有一個干部，管事管賬又管錢，失去應(yīng)有監(jiān)督。有的行政村徒有虛名，自然村的財務(wù)管理是“碼頭上的鑼鼓各打各”，經(jīng)濟(jì)條件好的自作主張，隨意開支；經(jīng)濟(jì)條件差的舉債運轉(zhuǎn)，惡性循環(huán)。有的自然村負(fù)責(zé)人直接到鎮(zhèn)代理辦付款用錢、結(jié)賬報賬，導(dǎo)致財務(wù)管理難上路、會計代理難規(guī)范。
五債務(wù)化解難。村級債務(wù)的來源一般都靠村干部利用熟人關(guān)系借貸，這些村干部在職時，都靠個人面子拖欠著。自然村合并后，債權(quán)人唯恐自己的資金沒有保障，紛紛集中向現(xiàn)任村干部索要，成為合并村極不穩(wěn)定的因素。另外，一些合并村巨債形成的利息支出也是面臨的攔路虎。有的村甚至一年的收入都難以支配利息支出，村級債務(wù)化解已成為合并村刻不容緩的事情。
六是選舉操作難。農(nóng)村村支兩委換屆本就競爭激烈，自然村合并后，村干部職數(shù)銳減，而實際操作中，又要使每個自然村都有1-2名村干部，這使得選舉顯得更加復(fù)雜。我鎮(zhèn)自17個村合并后，經(jīng)歷四次村支兩委換屆選舉，每一次選舉操作都面臨很大難題。
首先是村支兩委正職很難實現(xiàn)“一肩挑”。實行村支兩委干部，尤其是支部書記與村主任“一肩挑”，既減少干部職數(shù)，又精簡工作環(huán)節(jié)，便于加快村級組織正常運轉(zhuǎn)的節(jié)奏，提高辦事效率。因為在村支兩委分設(shè)的情況下，對鎮(zhèn)黨委政府布置的工作任務(wù)，一般情況下，村黨支部書記須先與村委會主任商量，然后再分別召開“兩委”聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項還須提交村民代表會議討論、解決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)較多，往往需要經(jīng)過4-5輪會議才能解決。實行“一肩挑”后，減少了書記、主任協(xié)商、碰頭、討論的環(huán)節(jié)，書記可以根據(jù)事情的輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，合理安排，有效地提高了工作效率。但是在實際選舉中，為了平衡合并村的情緒，往往是每個村出個干部，這樣，就人為地把支部書記和村主任變成了兩個人。導(dǎo)致部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，有些村黨支部書記對村里事情基本不管，支部對村委工作不支持，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。
其次是選舉結(jié)果是擇“大”，而非“擇優(yōu)”的問題。換屆選舉究竟該選誰？合并村的選舉就比原有的自然村復(fù)雜。在農(nóng)村，一般祖祖輩輩都居住在一起，許多村的居民都是沾親帶故，在選舉中，他們都渴盼自己的親友或“關(guān)系戶”執(zhí)政，這些力量嚴(yán)重干擾著正常的選舉。同時，小村中一些較優(yōu)秀的人選由于勢單力薄或者說舉全村之力，在選民人數(shù)上也難以與大村抗衡，所以根本無法得到正常的競爭機(jī)會。
再次是小村放棄選舉或者罷選的問題。雖然經(jīng)歷了十幾年的融合，但是8個新行政村的選舉依然復(fù)雜。在前幾次的選舉中，部分村民因為自己過去的村里沒有支部書記或者村主任的候選人而放棄選舉或者阻撓其它選民選舉。村民們要求在自己的“理想?yún)^(qū)域”內(nèi)必須有村干部產(chǎn)生。在許多的合并村選舉中，許多農(nóng)民的這種觀念很多年都無法消除。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：
一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一。不少鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，合并村的磨合沒有時間限制、沒有硬性要求，往往求穩(wěn)怕亂，無所作為，能拖則拖，缺乏大局意識和長遠(yuǎn)觀點。二是村干部缺乏現(xiàn)任心。沒有擺正自己是行政村領(lǐng)導(dǎo)的事實，對于其它合并過來的自然村，除了在選舉時拉拉票，其它的工作幾乎是不聞不問，自然村負(fù)責(zé)人全權(quán)處理本村的工作。三是行政管理不規(guī)范。鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)任務(wù)以及考核等，都是以自然村為單位，有時鎮(zhèn)政府還明確自然村負(fù)責(zé)人享受村主要負(fù)責(zé)人待遇，更使部分自然村負(fù)責(zé)人不想合并，生怕失去個人權(quán)利。四是資產(chǎn)資源不平衡。自然村之間的資產(chǎn)、資源、債務(wù)有差距，家底好的村干部和群眾不愿接受賬目合并的現(xiàn)實，也加大了磨合難度。
自然村合并并不是目的，而是實現(xiàn)良性發(fā)展的手段。因此，對于我鎮(zhèn)合并村目前存在的問題，需要理性思考，科學(xué)謀劃。為此，提出以下建議：
1.思想認(rèn)識要到位。自然村合并是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，合并工作是否到位，體現(xiàn)了一個地區(qū)適應(yīng)改革的程度和推進(jìn)改革的力度。 ……（未完，全文共4162字，當(dāng)前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村后的反思》）