江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗材料

目錄/提綱：……
一、全省法院審判管理改革的基本情況
（一）審判管理改革的動因
（二）審判管理改革的基本思路
二、我省法院審判管理模式的運行特點與主要成效
（一）我省法院審判管理模式的運行特點
（二）我省法院審判管理改革取得的幾點成效
三、開展審判管理改革的幾點體會
（一）黨組重視是開展好審判管理工作的根本保證
（二）銳意進取是開展好審判管理工作的不竭動力
四、下一步深化全省法院審判管理改革的基本設(shè)想
……
深入推進審判管理改革 奮力推動全省法院審判工作科學(xué)發(fā)展
江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗

江蘇省高級人民法院審判管理辦公室

內(nèi)容摘要：長期以來，我省法院采用以年結(jié)案率為基本效率指標，以案件的發(fā)回改判率為基本質(zhì)量指標的審判質(zhì)量效率評估模式，雖然起了積極作用，但已經(jīng)越來越不適應(yīng)審判工作實體公正與程序公正并重、法律效果與社會效果統(tǒng)一的司法理念和價值取向，越來越不適應(yīng)人民法院面臨的快速發(fā)展的新形勢和新要求。2003年12月，省法院建立了全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系，啟動了審判管理改革。全省各級法院根據(jù)省法院的部署，銳意進取，真抓實干，在思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、人員配備、工作制度、工作機制等方面，取得很大的成效，出臺了許多新舉措，積累了許多好經(jīng)驗，在全國產(chǎn)生積極而廣泛的影響。本文全面系統(tǒng)地總結(jié)了江蘇法院審判管理改革的基本動因、主要做法、模式特點、主要體會和今后發(fā)展思考，力求全方位地展示江蘇法院審判管理改革的開展情況和思考探索，以期對進一步深化全省法院審判管理改革有所裨益。
關(guān) 鍵 詞：審判管理改革 評估體系 審判管理模式

2003年12月，省法院制定出臺了蘇高法發(fā)[2003]7號《關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系和考評機制的實施意見(試行)》及其三個附件，即：《全省法院審判質(zhì)量效率指標體系實施辦法(試行)》、《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評查實施辦法(試行)》、《全省法院法官審判業(yè)績考評管理實施辦法(試行)》，并于2004年1月起施行。7號文件的出臺，拉開了全省法院審判管理改革的序幕，審判管理改革由此走上全省法院司法改革的前臺。四年多來，全省各級法院堅持以改革為動力，積極推行審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系，建立和完善審判運行態(tài)勢分析
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是一個相對完整的獨立系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)組成，它是圍繞一定的管理目標，由多個管理主體和管理對象共同參與，依靠若干機制和制度支撐運轉(zhuǎn)的有機體系。審判管理至少涵蓋兩個維度的體系：一是橫向維度體系，即它是一個包括審判決策建議、質(zhì)效管理、信息通報、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的平臺體系；二是縱向維度體系，即它又是一個包括以審判委員會、院領(lǐng)導(dǎo)為主體的宏觀決策管理、審判管理專門機構(gòu)為主體的中觀綜合管理、審判業(yè)務(wù)部門為主體的微觀個案管理以及法官為主體的自我管理在內(nèi)的管理體系。發(fā)揮審判管理綜合效能，需要各子系統(tǒng)的有力支撐和有機銜接，也需要各子系統(tǒng)的相互輻射和相互促進。
2、正確把握審判管理改革的價值取向
任何改革都有一個價值取向問題，審判管理改革也不例外。深入推進審判管理改革的基本思考是，基于審判管理是一項具有主體多元化、內(nèi)容多樣化和手段立體化的系統(tǒng)工程的認識，通過深化審判管理改革，著力構(gòu)建在各級院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以專門審判管理機構(gòu)為主導(dǎo)，分管院長、庭長等各層面管理主體積極參與、人人有責(zé)，各項管理手段協(xié)調(diào)、有力、有序、有效的“全員、全面、全程”的大審判管理工作格局，從而進一步增強審判管理把握審判工作全局的功能，發(fā)揮審判管理的“指揮棒”效應(yīng)，提高審判管理工作的科學(xué)性、針對性和前瞻性，實現(xiàn)審判管理工作的規(guī)范化、制度化和體系化，從而有效地規(guī)范、保障和促進審判工作。
3、正確把握審判管理改革的指導(dǎo)思想和總體目標
全省法院審判管理改革的指導(dǎo)思想和總體目標是：將審判管理放在法院工作大局、審判工作全局和司法管理體系中去認識和把握，堅持為法院大局服務(wù)，確立和強化審判工作的目標導(dǎo)向，確保審判工作為大局服務(wù)的政治方向；堅持為審判中心工作服務(wù)，規(guī)范和促進審判工作，推進審判質(zhì)量效率效果的健康發(fā)展；堅持為法院隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法能力，打造一支高素質(zhì)法官隊伍；堅持為司法決策服務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)審判管理水平，增強駕馭審判工作全局的本領(lǐng)。通過深入推進審判管理改革，全面提高審判管理水平，努力促進審判工作科學(xué)發(fā)展，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好提供有力的司法保障。
(三)深入推進審判管理改革的主要做法
1、構(gòu)建和完善審判質(zhì)效統(tǒng)一指標體系，為開展審判管理提供有效抓手
針對原有審判管理模式評估指標單一，難以全面、客觀、準確地反映審判工作的真實狀況，影響對審判工作科學(xué)決策，各項審判管理制度相互之間缺乏有效協(xié)調(diào)，影響審判管理效能發(fā)揮，審判工作全局抓手功能不強等弊端，在推進審判管理改革過程中，省法院把建立科學(xué)的審判質(zhì)量效率指標體系作為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念對審判質(zhì)量效率的要求，依據(jù)訴訟過程中反映審判質(zhì)量效率的重要因素，設(shè)置了一整套的量化指標，對審判質(zhì)量效率進行全面評估。統(tǒng)一指標體系由基礎(chǔ)指標和分析指標兩部分組成。其中，基礎(chǔ)指標是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標的額到位率等11項；分析指標是分析審判工作運行態(tài)勢的參考性指標，包括申訴率、當(dāng)庭結(jié)案率、民事行政案件撤訴率、申訴復(fù)查案件再復(fù)查率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等14項。這一指標體系，覆蓋了司法審判活動的全過程，抓住了評估審判質(zhì)量效率的基本要素，比較全面準確地反映了審判工作的真實狀況，為指導(dǎo)審判工作提供豐富的信息源。2006年6月，省法院根據(jù)形勢需要對統(tǒng)一指標體系進行修改，形成了包括14項基礎(chǔ)指標和16項分析指標在內(nèi)的新指標體系。[3]與此同時，省法院還下大力氣開發(fā)出配套軟件，統(tǒng)一在全省法院安裝運行，目前全省法院所有指標數(shù)據(jù)全部電腦自動生成。2008年1月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見(試行)》及其附件《案件質(zhì)量評估指標體系》，省法院結(jié)合全省法院審判管理工作實際，及時制定下發(fā)《全省法院案件質(zhì)量評估指標體系》，初步完成了與最高法院案件質(zhì)量評估指標體系的銜接。[4]四年多來，統(tǒng)一指標體系逐漸成為各級法院開展審判管理工作的基礎(chǔ)和抓手，成為綜合性審判管理機制得以運行的主導(dǎo)。
圍繞抓好這套指標體系的落實，各級法院建立健全了一系列與之相適應(yīng)的工作機制。一是建立經(jīng)常性的指標數(shù)據(jù)真實性、準確性監(jiān)督檢查制度。省法院先后制定了要求源頭準確輸入、規(guī)范扎口結(jié)案等適用統(tǒng)一指標體系的多個后續(xù)性文件，同時加強經(jīng)常性檢查，從源頭上確保指標數(shù)據(jù)的真實、準確。二是建立指標數(shù)據(jù)定期通報制度。全省法院都已建立了上級法院對下級法院指標數(shù)據(jù)的按季定期通報制度，每季度以《審判管理工作通報》的形式，將本院和本地區(qū)的各項指標數(shù)據(jù)進行通報。三是建立審判運行態(tài)勢分析制度。各級法院以指標數(shù)據(jù)為依據(jù)，一年兩次對本院及轄區(qū)法院審判工作的總體情況進行評估分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究解決問題。一些法院還針對審判工作中存在的突出問題，開展了專項態(tài)勢分析，取得了較好的效果。一些法院還針對指標數(shù)據(jù)的異常變化，及時開展專項態(tài)勢分析。徐州、連云港中院還建立了指標數(shù)據(jù)通報院、庭長閱讀反饋制度，使評估指標體系真正成為加強和改進審判工作的重要抓手。
2、大力加強組織機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建上下一體的審判管理組織網(wǎng)絡(luò)
建立健全審判管理的組織機構(gòu)，是全省法院審判管理工作整體推進的組織保證，
也是深化審判管理改革的關(guān)鍵所在。為保障統(tǒng)一指標體系的運行和審判管理工作的開展，2004年從統(tǒng)一指標體系運行一開始，全省法院就將審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標體系定位于新型綜合性審判管理的抓手，成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)來具體運作。全省各級法院按照省法院的統(tǒng)一部署和要求，普遍成立了審判管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件質(zhì)量評定委員會、法官考評委員會，分別承擔(dān)審判管理的綜合決策、專項決策及考核評定工作。同時，還相應(yīng)成立了審判管理辦公室、案件質(zhì)量評查辦公室、法官審判業(yè)績考評辦公室，分別作為相應(yīng)的具體辦事機構(gòu)。2006年2月，省法院適應(yīng)審判管理工作發(fā)展新形勢的要求，下發(fā)通知要求全省三級法院統(tǒng)一成立單列的審判管理辦公室。到目前為此，全省125個法院均已成立單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編委批準。與此同時，省法院進一步加大了審判管理辦公室的職能整合力度，限期要求將案件質(zhì)量監(jiān)督評查 ……（未完，全文共13724字，當(dāng)前僅顯示3264字，請閱讀下面提示信息。收藏《江蘇法院審判管理改革經(jīng)驗材料》）