國稅關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義
（一）推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是懲防體系建設(shè)的重要抓手
（二）推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是“兩權(quán)”監(jiān)督的優(yōu)化和延伸
（三）推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是從源頭上防治腐敗的有效措施
（四）推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是提高反腐倡廉工作能力的重要途徑
二、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
三、全面落實(shí)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作
（一）全面梳理權(quán)力事項(xiàng)
（二）著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序
（三）科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理
（四）大力推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行
（五）不斷深化政務(wù)公開
（六）切實(shí)落實(shí)責(zé)任制
一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
二是強(qiáng)化部門責(zé)任
一是動(dòng)員部署階段
二是組織實(shí)施階段
三是檢查驗(yàn)收階段
四、切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）精心組織實(shí)施
（三）健全內(nèi)控制度
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查
……
關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》，保證部門權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，加快構(gòu)建具有江蘇國稅特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)全省國稅事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)總局的部署和省紀(jì)委的要求，就全省國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義
國稅系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的重要職責(zé)，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，對于保證國家稅收穩(wěn)定增長、建設(shè)法治公平的市場環(huán)境具有重要意義。近年來，稅收工作發(fā)生了深刻變化，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，建立部門內(nèi)控機(jī)制，對于積極應(yīng)對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力的正確行使，為廣大稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)真正安全的廉政環(huán)境，顯得尤為重要。
（一）推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是懲防體系建設(shè)的重要抓手。
部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊貼稅收工作實(shí)際，把反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)要求融入到各部門業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于部門
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略718字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

第一，其建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系�！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控的核心思想。部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步分解細(xì)化部門職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

第二，其主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。國稅系統(tǒng)作為行政執(zhí)法部門，其主要工作內(nèi)容是行使法律法規(guī)賦予的權(quán)力。因此，部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。

第三，其本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約指的是對權(quán)力的節(jié)制、控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，使部門之間和部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，促使部門自我制約、自我發(fā)現(xiàn)問題、自我糾錯(cuò)，形成內(nèi)生的制約力。

第四，其表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)控理念培育機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、分析預(yù)控持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、工作推進(jìn)考核考評機(jī)制，對部門權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評價(jià)，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管和內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。

三、全面落實(shí)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作
國家稅務(wù)總局肖捷局長指出：要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為稅收_機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合稅制、征管、內(nèi)部行政管理等改革，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅收征管改革與發(fā)展的新形勢新要求，積極探索部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有效措施，不斷提高依法履行稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理的能力水平，確保責(zé)任的有效落實(shí)和權(quán)力的正確行使。
全省國稅系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體思路是：以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以明確職責(zé)分配為基礎(chǔ)，以權(quán)力運(yùn)行為主線，以程序的關(guān)聯(lián)制約為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)控制管理為抓手，以信息化運(yùn)行為依托，以完善制度為保障，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，構(gòu)建責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行的權(quán)力制約機(jī)制，保證部門權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要本著自上而下、統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)_、科學(xué)建設(shè)、重在落實(shí)的原則，在不另行增加工作負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全流程管理、拓展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、深化“兩權(quán)”監(jiān)督和政務(wù)公開，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做好六個(gè)方面的工作，全面推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

（一）全面梳理權(quán)力事項(xiàng)。對照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對本級(jí)機(jī)關(guān)各部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收執(zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，列出“權(quán)力清單”。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確各部門的崗位職能、職責(zé)及事項(xiàng)，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到崗到人。按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，按照不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和科學(xué)性。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要編制“內(nèi)部崗責(zé)手冊”，使全體人員掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力事 ……（未完，全文共5742字，當(dāng)前僅顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏《國稅關(guān)于推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的意見》）