洞頭縣村級(jí)組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作的思考

目錄/提綱：……
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人
三是加大政策扶持
一是堅(jiān)持服務(wù)民生原則
二是堅(jiān)持因地制宜原則
三是堅(jiān)持惠民互利原則
一是以行政村撤并為突破口，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)中心區(qū)定位
二是實(shí)施股權(quán)量化，集體資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)
三是以宅基地?fù)Q新房，實(shí)施農(nóng)房集聚提高城鎮(zhèn)化水平
一是“轉(zhuǎn)”組織難在轉(zhuǎn)思想
二是“并”的難度較大
三是“聯(lián)”建的實(shí)效如何體現(xiàn)
……
洞頭縣村級(jí)組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作的思考

為了保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的順利進(jìn)行，探索構(gòu)建與之相適應(yīng)的村級(jí)組織設(shè)置體系，洞頭縣根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，在“轉(zhuǎn)”、“并”、“聯(lián)”三種方式上進(jìn)行探索實(shí)踐。目前，該縣村級(jí)組織設(shè)置改革的試點(diǎn)工作正在有計(jì)劃、分步驟循序推進(jìn)。
迅速啟動(dòng)全縣“雙試點(diǎn)”工作溫州市委、市人民政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》（溫委〔2011〕1號(hào)）文件下發(fā)之后，洞頭縣立即組織有關(guān)部門干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，2010年該縣大門鎮(zhèn)上報(bào)的基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目——“區(qū)域一體化聯(lián)建黨組織”與市委發(fā)布的“1+12”文件的相關(guān)要求比較吻合，隨即對(duì)大門鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)組織聯(lián)建進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在廣泛聽(tīng)取了該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、村兩委主要干部和廣大農(nóng)村黨員的意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成了初步的調(diào)研報(bào)告，為試點(diǎn)工作方案積累了第一手資料。在溫州市下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，該縣就如何圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域劃分進(jìn)行村級(jí)組織改革設(shè)置，進(jìn)行了更廣范圍、更深層次的調(diào)研工作。
在綜合考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)分布、改置基礎(chǔ)、群眾意愿的基礎(chǔ)上，該縣決定采取“雙試點(diǎn)”方法，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級(jí)組織設(shè)置改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略803字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
鄰浙南中心漁港，背靠洞頭縣第一中學(xué)，左接縣科級(jí)園區(qū)，右鄰縣南塘工業(yè)園區(qū)，總面積約0.43平方公里。全村轄2個(gè)自然村，常住人口328戶、1028人，其中勞動(dòng)力677名。全村現(xiàn)有黨員29名。
該村是洞頭舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。2003年，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷安置方式進(jìn)行整村就地改造，建成包括390套安置房在內(nèi)的1300多套新房，并建有村委會(huì)綜合樓、老人活動(dòng)中心、托幼所等基礎(chǔ)設(shè)施。此后，還相繼建起社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)多功能活動(dòng)中心、敬老院等配套服務(wù)設(shè)施。如今的打水鞍村，綠樹(shù)成蔭、道路整潔、人心穩(wěn)定。
總結(jié)打水鞍村舊村改造工作，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得一提。一是堅(jiān)持服務(wù)民生原則。在工程建設(shè)過(guò)程中，該縣始終做到人員、機(jī)構(gòu)、資金、制度、規(guī)劃五到位，為舊村改造又好又快的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持因地制宜原則。該縣出臺(tái)了就地安置、貨幣安置和實(shí)物安置等多種安置政策，得到了群眾的認(rèn)可，促進(jìn)了舊村改造的順利推進(jìn)。三是堅(jiān)持惠民互利原則。該縣制定了舊房換新居、舊房換社區(qū)、舊房換福利、舊房換空間、舊房換實(shí)利五項(xiàng)政策，在舊村改造的同時(shí)改善了村民居住條件、改進(jìn)了生活環(huán)境、改善了就業(yè)空間、加強(qiáng)了村集體實(shí)力。
地處洞頭縣城的拓展區(qū)，具備良好的硬件設(shè)施和群眾基礎(chǔ)，這一切有利因素將打水鞍村推向了村黨組織設(shè)置改革“轉(zhuǎn)”模式的首批候選。下一步，該村將及時(shí)總結(jié)舊村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“三分三改”的要求，將原村集體資產(chǎn)按照股份進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，變村民為股東，參與企業(yè)的管理和分紅。同時(shí)將原有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如供水、供電、文化等公共設(shè)施進(jìn)行剝離，交由社區(qū)居委會(huì)管理，側(cè)重為全體居民提供社會(huì)服務(wù)。
深入總結(jié)城南社區(qū)“并”經(jīng)驗(yàn)北岙鎮(zhèn)城南社區(qū)位于城郊結(jié)合部，是具有行政村職能的社區(qū)居委會(huì)，由原來(lái)的雙興、苔岙、埭口3個(gè)行政村組成�？偯娣e0.72平方公里，轄區(qū)內(nèi)有8個(gè)自然村，總戶數(shù)972戶，總戶籍人口3022人，外來(lái)流動(dòng)人口2800多人，共有黨員110人。
短短8年時(shí)間，城南社區(qū)從以前的基礎(chǔ)設(shè)施落后、村干部作風(fēng)不良、負(fù)債近50萬(wàn)元的落后村集體，發(fā)展成為如今的村集體資產(chǎn)增值迅速，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的先進(jìn)村。這一切的變化都始于當(dāng)初的三村合并。
在城南社區(qū)“并”的經(jīng)驗(yàn)中，有三點(diǎn)做法很值得借鑒。一是以行政村撤并為突破口，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)中心區(qū)定位。撤并前的城南社區(qū)“無(wú)人管事、群眾不滿、村情不穩(wěn)”的情況嚴(yán)重，同時(shí)小、散、多行政村的存在，使村級(jí)管理成本增加、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約等問(wèn)題突出。2003年，鎮(zhèn)黨委綜合考慮雙興、苔岙、埭口三個(gè)行政村地理位置相近、村情民俗相通的情況，研究做出“三村合并，一套班子理事”的決定。同時(shí)按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用現(xiàn)有公共資源的原則，在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。二是實(shí)施股權(quán)量化，集體資產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)。該社區(qū)通過(guò)穩(wěn)妥把好前期準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、配置股份、建立合作和建章立制六關(guān)，于2009年6月順利完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，成立了城南股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過(guò)在合作社下設(shè)聯(lián)建開(kāi)發(fā)辦公室，確保集體資產(chǎn)保值增值市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)完善“一章、二制、三會(huì)”即“股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程”；“資產(chǎn)監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度”，“股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)”，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)了村兩委組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)。三是以宅基地?fù)Q新房，實(shí)施農(nóng)房集聚提高城鎮(zhèn)化水平。撤并后的居兩委一方面面臨著160多戶住房困難戶需要住房，另一方面是普通居民意欲購(gòu)置城鎮(zhèn)住房的剛性需求。經(jīng)過(guò)居兩委會(huì)議、黨員會(huì)議等多次討論，最終形成以宅基地?fù)Q新房，整合坑仔內(nèi)、半山坡、陡門頭三處閑置土地，探索農(nóng)房集聚新路子，實(shí)施農(nóng)村公寓集體聯(lián)建與開(kāi)發(fā)商品房齊頭并進(jìn)發(fā)展，預(yù)計(jì)三大集聚點(diǎn)共能安置570余戶，截至2010年已解決100余戶住房問(wèn)題。此舉不僅盤(pán)活了土地資源，同時(shí)在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)房改造集聚，組建新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，提高了城鎮(zhèn)化水平。
下一步，城南社區(qū)將根據(jù)“三分三改”的要求，在集體資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的3017名股東的資產(chǎn)和土地進(jìn)行重新評(píng)估再次確權(quán)，并修改完善經(jīng)濟(jì)合作社章程。制 ……（未完，全文共4463字，當(dāng)前僅顯示2254字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《洞頭縣村級(jí)組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作的思考》）