推進(jìn)文成縣村級(jí)組織設(shè)置改革的幾點(diǎn)初步想法

推進(jìn)文成縣村級(jí)組織設(shè)置改革的幾點(diǎn)初步想法

村級(jí)組織設(shè)置是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)，直接關(guān)系到村級(jí)組織作用發(fā)揮，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)新背景下，積極探索村級(jí)組織設(shè)置改革，切實(shí)提升基層組織的整體功能，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的有機(jī)組成部分，也必將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。


一

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我縣進(jìn)行過(guò)兩次影響較大的基層組織設(shè)置體系改革，以積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。分別是1992年撤區(qū)并鎮(zhèn)擴(kuò)鄉(xiāng)和2003年行政村規(guī)模調(diào)整工作。
1992年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生歷史性變化，集鎮(zhèn)建設(shè)、交通、通訊等條件的全面改善的形勢(shì)下，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作，全縣7區(qū)3鎮(zhèn)58鄉(xiāng)撤并為8鎮(zhèn)25鄉(xiāng)。撤擴(kuò)并以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均轄區(qū)面積由21平方公里擴(kuò)大到38平方公里，平均人口由不足5千人達(dá)到1.1萬(wàn)，其中萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_職能進(jìn)一步加強(qiáng)，人口集聚步伐進(jìn)一步加快，起到了進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的效果。
2003年，針對(duì)建制村分布過(guò)小過(guò)散的狀況，開(kāi)展行政村規(guī)模調(diào)整工作，把全縣549個(gè)村撤并為384個(gè)。調(diào)整以后，村平均轄區(qū)面積達(dá)到3.4平方公里，村均人口達(dá)到950人左右，發(fā)展
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略810字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中村自成一個(gè)相對(duì)封閉、排外的體系，城鎮(zhèn)居委會(huì)由于工作人員有限、工作對(duì)象居住分散等原因，聯(lián)系缺失，未能提供基本的公共管理服務(wù)。同時(shí)，城市的各種中介組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等黨組織處于初步、無(wú)序狀態(tài)。
在各中心鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)方面。以巨嶼鎮(zhèn)方前村為例。方前村地處飛云江畔，轄區(qū)面積2.71平方公里，戶籍人口1400多人。2006年，該村麥嶼地塊被確定為縣地震安置小區(qū)所在地，在吸納了該縣云湖鄉(xiāng)3000多地震移民后，該村區(qū)域內(nèi)居民數(shù)超過(guò)了5000人。區(qū)域內(nèi)共有各類基層黨組織5個(gè)，其中村黨支部1個(gè)，非公企業(yè)黨支部1個(gè)，學(xué)校黨支部1個(gè)，外出流動(dòng)黨員黨支部1個(gè)，避震小區(qū)臨時(shí)聯(lián)合黨支部1個(gè)。
有方前村委會(huì)和方前避震小區(qū)管委會(huì)2個(gè)行政（準(zhǔn)）管理機(jī)構(gòu)。方前村兩委隸屬巨嶼鎮(zhèn)管理，避震小區(qū)隸屬云湖鄉(xiāng)管理。區(qū)域內(nèi)公共項(xiàng)目管理權(quán)、企業(yè)就業(yè)崗位推薦、行政事務(wù)管理服務(wù)權(quán)、公共經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等公共資源較少且待整合。村村壁壘、村企隔絕、互不隸屬，城鄉(xiāng)二元分割、多頭管理的問(wèn)題突出，公共資源整合較難，公共服務(wù)水平低下。
在偏遠(yuǎn)村方面�；鶎咏M織設(shè)置體系呈現(xiàn)靜態(tài)和封閉的特點(diǎn)，存在“失血虛弱”、“粗放經(jīng)營(yíng)”，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化形勢(shì)的問(wèn)題。一是支部統(tǒng)村能力弱化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移（全縣37萬(wàn)人口中有10多萬(wàn)人外出務(wù)工經(jīng)商），掏空了偏遠(yuǎn)山村基層組織的工作主體和工作對(duì)象，村干部后繼乏人。黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織和本村事務(wù)的能力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，村委會(huì)與黨支部“比高低、爭(zhēng)大小”。二是組織生產(chǎn)功能停擺。
農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，大部分村集體不再發(fā)揮組織生產(chǎn)功能，村集體經(jīng)濟(jì)空心化（全縣384個(gè)村中3萬(wàn)元以下的空殼村349個(gè)，其中1萬(wàn)元以下的296個(gè)），基本不具備引領(lǐng)群眾致富功能。三是公共服務(wù)供給有限。由于村莊分布過(guò)多過(guò)小過(guò)散，有限的財(cái)政資源“胡椒粉”似的平均下?lián)�，造成重�?fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，導(dǎo)致公共服務(wù)的稀釋和低水準(zhǔn)，不能形成集聚效應(yīng)。四是管理教育手段欠缺。黨員大量外出，組織活動(dòng)困難，先進(jìn)性不明顯，“共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)光環(huán)黯淡。在農(nóng)村_機(jī)制改革以后，鄉(xiāng)、村組織缺乏對(duì)農(nóng)民管理教育的有效手段，農(nóng)村黨的_有所弱化，z-教等活動(dòng)趁機(jī)興起和_。
我們研判，這次村級(jí)組織設(shè)置改革最大的困難和阻力在于撤銷村建制的問(wèn)題。一方面，撤村可能面臨政策利益風(fēng)險(xiǎn)。目前各級(jí)制定的農(nóng)村政策，多數(shù)直接到村。如果對(duì)村建制撤銷，會(huì)否導(dǎo)致原有的政策利益消失，農(nóng)村黨員干部群眾有疑慮。另一方面，撤村還牽涉到一大批干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。村兩委干部特別是正職干部，牽涉的職務(wù)利益較大，抵制撤村的行為也會(huì)更強(qiáng)烈。
綜上所述，我縣現(xiàn)行基層組織設(shè)置體系主要呈現(xiàn)以地域?yàn)橹�，相�?duì)靜態(tài)封閉和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在改革村級(jí)組織設(shè)置體系過(guò)程中，要緊緊立足這個(gè)實(shí)際，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)群眾的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行的村級(jí)組織設(shè)置模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的村級(jí)組織模式向社區(qū)結(jié)構(gòu)模式順利平穩(wěn)過(guò)渡。


三

按照我縣初步思路，此次村級(jí)組織設(shè)置改革擬采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式�！稗D(zhuǎn)”，是指村轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，建立城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)；“并”，是指群眾遷入中心鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)后，合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)；“聯(lián)”，是指多個(gè)村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨組織和管委會(huì)。改革設(shè)置的主要框架是：在縣城和具備組建新社區(qū)條件的中心鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)—社區(qū)”
兩級(jí)組織設(shè)置；在不具備組建新社區(qū)條件的中心鎮(zhèn)和各偏遠(yuǎn)村，采取“鎮(zhèn)—聯(lián)村組織—村”三級(jí)組織設(shè)置過(guò)渡，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)村組團(tuán)發(fā)展功能。
在組織設(shè)置方面。大峃鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展比較成熟、人口相對(duì)集中的城中村、城郊村，成建制轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)，撤銷原村黨組織和村委會(huì)。2、各中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度、人口相對(duì)集中，具備組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，按照“便于整合資源、便于管理服務(wù)”的原則，合并組建農(nóng)村社區(qū)，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)，同時(shí)原則上撤銷原村黨組織和村委會(huì)。3、偏遠(yuǎn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整后，不具備成立農(nóng)村社區(qū)條件的村，聯(lián)合設(shè)立聯(lián)村黨組織和管委會(huì)，聯(lián)村管委會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)。按照“便于管理服務(wù)、便于集聚發(fā)展”的原則，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村、中心村、示范村或強(qiáng)村等為依托進(jìn)行聯(lián)合，設(shè)立聯(lián)村黨 ……（未完，全文共4503字，當(dāng)前僅顯示2274字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)文成縣村級(jí)組織設(shè)置改革的幾點(diǎn)初步想法》）