村級組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作設(shè)想

目錄/提綱：……
一、甌海開展村級組織設(shè)置改革原因分析
1、加速城市化進(jìn)程的必由之路
2、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的迫切需要
3、打牢基礎(chǔ)激發(fā)活力的客觀要求
二、甌海開展村級組織設(shè)置改革之基
2、農(nóng)村推行網(wǎng)格化管理積累了區(qū)域綜合管理的經(jīng)驗(yàn)
3、較高的流動性和集聚性為村民向居民的身份轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
三、甌海開展村級組織改革之策
1、運(yùn)用五種模式改革實(shí)踐
2、落實(shí)“三定”完善組織架構(gòu)
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置
二是把準(zhǔn)職能定位
三是落實(shí)人員配備
3、強(qiáng)化運(yùn)行保障機(jī)制
4、堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)同步推進(jìn)
……

村級組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作設(shè)想

村級組織設(shè)置是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的順利進(jìn)行。甌海地處城郊結(jié)合部，又正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，開展村級組織設(shè)置改革工作是現(xiàn)實(shí)的要求，必須因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化組織架構(gòu)和運(yùn)行保障，努力實(shí)現(xiàn)村級組織設(shè)置改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“同頻共振”。

一、甌海開展村級組織設(shè)置改革原因分析

1、加速城市化進(jìn)程的必由之路。
甌海地處溫州大都市核心區(qū)域，是溫州城市化推進(jìn)的前沿腹地。自1981年至今的30年間，甌海的發(fā)展一直圍繞著由城郊農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型展開。目前，現(xiàn)有的40.62萬常住人口中，非農(nóng)人口6.7萬人，只占16.5%；12個鎮(zhèn)（街道）中，街道只占了6個，行政村有240個，而社區(qū)僅有17個，這與甌海作為溫州三大主城區(qū)之一的形象不太相稱。另外，部分村規(guī)模小、人口數(shù)量少、區(qū)域位置欠佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等因素影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，嚴(yán)重制約了甌海的城市化進(jìn)程。必須主動接軌城市化的新趨勢和新要求，加快村級組織設(shè)置改革，破除各種體
制機(jī)制障礙，迅速改變“有城無區(qū)”的現(xiàn)狀，為城市化的加快推進(jìn)提供強(qiáng)大的支持和保障。

2、創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，甌海的社會管理
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蓋甌海全區(qū)12個鎮(zhèn)街。通過統(tǒng)一集中改造，建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)人口向功能區(qū)、集聚區(qū)集中居住，為探索建立的以社區(qū)格局取代以村組為單位的農(nóng)村社會組織格局，推進(jìn)村級組織設(shè)置改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革創(chuàng)造了有利條件。

2、農(nóng)村推行網(wǎng)格化管理積累了區(qū)域綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過長期的探索，甌海2007年在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行片區(qū)網(wǎng)格、村（居）網(wǎng)格、小組網(wǎng)格“三級網(wǎng)格”管理模式，從小組到村居，再到片區(qū)，由下至上分三個層次對村（居）務(wù)進(jìn)行管理，各網(wǎng)格內(nèi)工作事務(wù)最終由所屬區(qū)域統(tǒng)籌管理。在多年實(shí)踐中，“三級網(wǎng)格”管理模式不斷得到健全和完善，網(wǎng)格化管理已成為甌海農(nóng)村工作成熟的管理體系。
從日常運(yùn)行機(jī)制上看，網(wǎng)格化管理和村級組織設(shè)置改革有一定的相似處，特別是在區(qū)域綜合管理上既有自治，又有主導(dǎo)的做法和制度，為村級組織設(shè)置改革工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、較高的流動性和集聚性為村民向居民的身份轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
相對溫州其他地區(qū)，甌海農(nóng)村人口相對集中，特別是在發(fā)展較快的城中村、城邊村和平原村，均已形成規(guī)模較大的村民聚居點(diǎn)，在人口大量集中的新橋、景山、瞿溪、梧田等鎮(zhèn)街還形成了頗具規(guī)模的住宅區(qū)。社區(qū)和農(nóng)村之間沒有明確的界限，既有住在社區(qū)的村民，也有住在農(nóng)村的居民，逐步培養(yǎng)了農(nóng)村群眾接受村和社區(qū)雙重管理的自覺意識。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，甌海農(nóng)村人口的流動也隨之加快。目前，甌海農(nóng)村中像以前一樣完全依附于土地生存的村民已寥寥無幾，絕大多數(shù)村民走出農(nóng)村，到城郊結(jié)合部或城市中心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，無論是在生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣還是思想觀念上，這部分村民都已經(jīng)沖破了傳統(tǒng)農(nóng)村的束縛，開始融入現(xiàn)代化城市，已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)向居民身份的轉(zhuǎn)變。

三、甌海開展村級組織改革之策

1、運(yùn)用五種模式改革實(shí)踐。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的要求，甌海在以“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”為基本方式，嘗試采用“a→b”、“a→b→nb”、“a+b→b”、“na→b”、“na→b→nb”五種模式（其中a代表村，b代表社區(qū)，n代表2個或2個以上）進(jìn)行探索實(shí)踐。一是“a→b”模式（一個行政村轉(zhuǎn)為一個社區(qū)）：在城市化發(fā)展比較成熟、人口居住相對集中的城邊村和城郊村，成建制建立社區(qū)。社區(qū)建立黨組織和居委會，社區(qū)黨組織可在原村、社會組織黨組織基礎(chǔ)上，組建社區(qū)黨委或黨總支。第一批在茶山和仙巖2個鎮(zhèn)街開展該種模式的試點(diǎn)工作，擬建山根、新豐和大嶺3個社區(qū)。二是“a→b→nb”模式（一個行政村轉(zhuǎn)為一個社區(qū)，再析分為若干個社區(qū)）：在城市化發(fā)展比較成熟，人口居住相對集中的城邊村和城郊村，先成建制建立社區(qū)，在此基礎(chǔ)上，隨著人口的集聚和條件的成熟，再細(xì)分為多個社區(qū)，并撤銷村委會。在行政村基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化和社區(qū)基礎(chǔ)上分出的社區(qū)均建立黨組織和居委會，社區(qū)黨組織可在原村、新社會組織黨組織基礎(chǔ)上，組建社區(qū)黨委或黨總支。第一批在南白象街道開展該種模式的試點(diǎn)工作，擬建南湖社區(qū)。
三是“a+b→b”模式（行政村和社區(qū)合并為一個社區(qū)）：在城市化發(fā)展達(dá)到一定程度，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的城中村，以城鄉(xiāng)社區(qū)布局規(guī)劃為龍頭，以人口集聚區(qū)域?yàn)橹行�，成建制合并組建社區(qū)，再逐步撤銷村委會。社區(qū)建立黨組織和居委會，社區(qū)黨組織可在原村、社區(qū)、社會組織黨組織基礎(chǔ)上，組建社區(qū)黨委或黨總支。第一批在新橋和梧田2個街道開展該種模式的試點(diǎn)工作，擬建新橋和新明甌2個社區(qū)。四是“na→b”模式（若干個村合并為一個社區(qū)）：在城市化發(fā)展達(dá)到一定程度，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的城中村，成建制或拆建制合并組建社區(qū)，再逐步撤銷村委會。社區(qū)建立黨組織和居委會，社區(qū)黨組織可在原村和社會組織黨組織基礎(chǔ)上，組建社區(qū)黨委或黨總支。第一批在瞿溪鎮(zhèn)開展該種模式的試點(diǎn)工作，擬建瞿溪社區(qū)。
五是“na→b→nb”模式（若干個村聯(lián)合組建1個大社區(qū)，再孵化出若干個社區(qū)）：在農(nóng)村平原村和山區(qū)村，按照歷史習(xí)俗或原有管理模式以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，先行將若干個村聯(lián)合建立大社區(qū)，在保留現(xiàn)村黨組織和村委會基礎(chǔ)上，建立聯(lián)村黨組織（黨總支或黨委）和管委會，隨著“三分三改”、農(nóng)房改造、整體遷移工作推進(jìn)，時機(jī)成熟后，逐步孵化出社區(qū)，成立居委會，逐步完成從農(nóng)村到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
管委會作為居委會成立前的過渡性機(jī)構(gòu)，暫行社區(qū)居委會部分職責(zé)，重點(diǎn)抓好社區(qū)內(nèi)的管理和服務(wù)工作。第一批在潘橋、澤雅、麗岙3個鎮(zhèn)開展該種模式的試點(diǎn)工作，擬建仙門片、馬橋片、桐嶺片、陳莊片、西岸、麗南和白門7個社區(qū)。

2、落實(shí)“三定”完善組織架構(gòu)。甌海 ……（未完，全文共4715字，當(dāng)前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級組織設(shè)置改革試點(diǎn)工作設(shè)想》）