全縣耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
一是流轉(zhuǎn)土地主要向種植、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中
三是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬
一是流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范
二是土地成片流轉(zhuǎn)難
三是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范
四是土地撂荒現(xiàn)象呈反彈趨勢(shì)
一是“大戶(hù)＋農(nóng)戶(hù)”土地租賃模式
二是“中介＋農(nóng)戶(hù)”土地委托流轉(zhuǎn)模式
一是思想觀(guān)念比較落后
二是土地地區(qū)差異大
三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善
二、全縣耕地撂荒現(xiàn)狀
（一）撂荒地的特點(diǎn)
1、面積較大、范圍較廣
（二）撂荒地原因分析
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、效益低，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)業(yè)效益高
2、自然條件差，耕作不便
3、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出
4、土地鹽堿化
6、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
三、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和撂荒地問(wèn)題的思考
1、進(jìn)一步提高對(duì)撂荒地問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
3、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�
4、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力
5、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
6、加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量
7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整思路
……
關(guān)于開(kāi)展全縣耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

為了比較全面地了解我縣耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析原因，探索破解耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)措施和辦法，根據(jù)省農(nóng)牧廳《關(guān)于調(diào)查了解當(dāng)前耕地撂荒情況的通知》（*農(nóng)牧經(jīng)便〔2011〕4號(hào)）及市農(nóng)經(jīng)站《關(guān)于開(kāi)展當(dāng)前耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》（*農(nóng)經(jīng)管字〔2011〕10號(hào)）文件要求。我站通過(guò)發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底表和走訪(fǎng)了解的方式，對(duì)全縣耕地撂荒面積及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積情況進(jìn)行了全面排摸。從面上摸底的數(shù)據(jù)和點(diǎn)上調(diào)研的情況來(lái)看，我縣耕地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸擴(kuò)大。

一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我縣在依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些積極有益的探索，取得了良好的效果。一是流轉(zhuǎn)土地主要向種植、養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集中。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地面積62246.833畝。二是土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，2010年新增了土地整合利用的土地流轉(zhuǎn)
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必然結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快過(guò)渡的階段，應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，本著“大膽試驗(yàn)探索、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的改革思想，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。

二、全縣耕地撂荒現(xiàn)狀

據(jù)此次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我縣家庭承包的耕地面積1035284畝，目前全縣撂荒地有16097.69畝，棄耕地有1033.28畝。

（一）撂荒地的特點(diǎn)

1、面積較大、范圍較廣。從調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)反映，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)村社均有不同程度的撂荒、棄耕現(xiàn)象，特別是甘草、夏官營(yíng)、和平、連搭、來(lái)紫堡、青城六鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有撂荒、棄耕地。

2、從撂荒、棄耕地類(lèi)型來(lái)看，旱地撂荒面積比水澆地面積大，撂荒、棄耕地大部分為土地薄瘠、產(chǎn)出較低、分布零星、交通不便、缺水、路途較遠(yuǎn)、耕作不便的土地。

（二）撂荒地原因分析

根據(jù)調(diào)查，目前，造成我縣土地撂荒的原因比較復(fù)雜，主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、效益低，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)業(yè)效益高。近年來(lái)，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷提高，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品受結(jié)構(gòu)性、商品性、季節(jié)性等因素影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，價(jià)格相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下，在很**度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這也是耕地撂荒的主要原因。

2、自然條件差，耕作不便。調(diào)查顯示，撂荒的耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、零星分散、路途遙遠(yuǎn)、耕作不便的土地，加之十年九旱和受經(jīng)濟(jì)所困，對(duì)耕地投入不足，耕地產(chǎn)出低而不穩(wěn)，甚至有投入無(wú)產(chǎn)出。連搭、夏官營(yíng)、來(lái)紫堡等有旱地的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多屬于此類(lèi)情況。

3、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收的主要渠道。大量勞動(dòng)力外出，致使耕作能力與耕地面積的矛盾日漸突顯，一些農(nóng)戶(hù)不得不放棄地力差、路途遠(yuǎn)、耕作不便的耕地，而選擇肥效好、土層厚、離家近的土地耕作；同時(shí)由于部分農(nóng)戶(hù)全家外出或遷移，所承包的土地因無(wú)人耕種不得不撂荒。

4、土地鹽堿化。近年來(lái)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水澆地因鹽堿化程度加重，致使部分水澆地有種無(wú)收，造成撂荒。

5、水利設(shè)施不配套或原有水利設(shè)施年久失修、老化、報(bào)廢、渠道損壞等，致使部分耕地“水變旱”，進(jìn)而造成撂荒。

6、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。調(diào)查反映，目前我縣土地流轉(zhuǎn)有的農(nóng)民寫(xiě)個(gè)白條或口頭協(xié)議_流轉(zhuǎn)，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有發(fā)包方的監(jiān)督實(shí)施，更缺乏專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制或土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，已經(jīng)引發(fā)新的矛盾和糾紛。

三、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和撂荒地問(wèn)題的思考

耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存、繁衍和發(fā)展的根本，是最為寶貴的基礎(chǔ)性不可再生資源。隨著經(jīng)濟(jì)_改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的持續(xù)低迷，農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工人員的增多，耕地撂荒已成為近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。撂荒說(shuō)明部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性日趨減弱，正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是謀生的唯一手段，但是土地是不可再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，若不及時(shí)制止耕地撂荒現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村_和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為有效遏止耕地撂荒現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，最大限度地恢復(fù)土地的利用率，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

1、進(jìn)一步提高對(duì)撂荒地問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村撂荒地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中新情況和新問(wèn)題的直接反映，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。不但影響農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)， ……（未完，全文共3755字，當(dāng)前僅顯示1896字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》）