監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考

目錄/提綱：……
一、要進(jìn)一步提升人大司法監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)
二、要突出重點(diǎn)，注重司法監(jiān)督的實(shí)際效果
三、要抓住難點(diǎn)，認(rèn)真接待和處理涉法信訪案件
四、要確立科學(xué)的監(jiān)督原則，規(guī)范監(jiān)督行為
五、要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
六、要加強(qiáng)監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作相結(jié)合
七、要把加強(qiáng)人大自身建設(shè)放在重要位置，適應(yīng)形勢(shì)對(duì)人大工作不斷提出的新要求
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監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督法）自2006年8月27日頒布實(shí)施后，關(guān)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)如何對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督或者監(jiān)督難、難監(jiān)督？一度成為熱議的焦點(diǎn)話(huà)題。開(kāi)展司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是憲法和法律賦予人大的使命和職權(quán)，是實(shí)施依法_方略的重要舉措，是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)人民根本利益的具體實(shí)踐。在新形勢(shì)下，如何做好監(jiān)督法視野下司法監(jiān)督工作，是地方人大需要探討的一個(gè)重要課題。
監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，雖然地方人大在司法監(jiān)督工作中做了大量的工作，又積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，督促司法機(jī)關(guān)糾正了一批案件，取得了一些成績(jī)，但距離憲法、法律的要求和人民群眾的期望相比，還有較大的差距。因此，在新形勢(shì)下，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真研究并逐步加以解決，使地方人大在司法監(jiān)督工作中發(fā)揮更大的作用。司法監(jiān)督的實(shí)踐告訴我們，地方人大司法監(jiān)督工作仍存在廣度和深度不夠的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；“柔”性監(jiān)督多、“剛”性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多、具體性監(jiān)督少。監(jiān)督的形式比較單一，跟蹤問(wèn)效不力。有時(shí)在監(jiān)督過(guò)程中遇到困難，顧慮多
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同努力，更好地實(shí)現(xiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職能。監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，地方人大司法監(jiān)督工作之所以能夠取得較大的進(jìn)步，一個(gè)很重要的方面就是得益于認(rèn)識(shí)的不斷深化。新形勢(shì)下，地方人大司法監(jiān)督工作要上新水平，一個(gè)重要前提就是認(rèn)識(shí)上要有新的提升，關(guān)鍵是要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：
　　一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。人大實(shí)施司法監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的。從某種意義上說(shuō)，此項(xiàng)工作做好了，人大工作就是有成效的，就能得到黨委的肯定、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同和人民群眾的支持。但如何做好監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督工作，行使好監(jiān)督職權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)當(dāng)是有尺度和講究的，作為從事人大工作的同志，首先要是定好位，其次是要選好位，再就是要謀好位。因?yàn)椋ê梦皇钦J(rèn)識(shí)層面上的問(wèn)題，選好位是目標(biāo)層面上的問(wèn)題，謀好位是操作層面的上的問(wèn)題。三者之間，定好位是前提，選好位是基礎(chǔ)，謀好位是保證。只有定好位、選好位、謀好位，地方人大司法監(jiān)督工作才會(huì)有保障，才會(huì)有意義，才會(huì)有生機(jī)，才會(huì)有成效。如果人大司法監(jiān)督不作為就是失職。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然走向腐敗�，F(xiàn)實(shí)中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的良好形象，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。地方人大司法監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱�？傮w上看，地方人大司法監(jiān)督工作不是越權(quán)了，而是還沒(méi)有到位；力度不是大了，而是還嫌不夠。這就要求地方人大要充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督作用，既要克服畏難情緒，又要糾正怕麻煩的思想，也要摒棄怕得罪人的念頭。努力加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　二是要強(qiáng)化效力意識(shí)。人大不能僅僅滿(mǎn)足于每年開(kāi)展幾項(xiàng)司法監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)把更大的注意力放在實(shí)際效果上，看司法監(jiān)督是否發(fā)揮了作用。開(kāi)展地方人大司法監(jiān)督必須增強(qiáng)效力意識(shí)，不搞流于形式、一團(tuán)和氣、皆大歡喜的司法監(jiān)督，而是要加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的司法監(jiān)督，使司法監(jiān)督真正地起到推動(dòng)執(zhí)法、促進(jìn)工作的作用。
　　三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。監(jiān)督法出臺(tái)后，不少人認(rèn)為，監(jiān)督法已經(jīng)規(guī)定了人大監(jiān)督的幾種形式，人大要依法履行監(jiān)督職權(quán)，就必須嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定的形式開(kāi)展監(jiān)督，不能再進(jìn)行探索和創(chuàng)新。我認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是片面的，是不符合馬克思主義的歷史觀和辯證觀的。首先，我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立只有50多年，地方人大設(shè)立常委會(huì)也只有30多年，各項(xiàng)工作及其方式，都處在發(fā)展的進(jìn)程中，仍然需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。根據(jù)全國(guó)人大法制委員會(huì)關(guān)于監(jiān)督法的說(shuō)明，監(jiān)督法只是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的監(jiān)督方式加以細(xì)化，作出具體規(guī)定；對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尚不成熟又需要作出規(guī)定的，只作出原則規(guī)定，為進(jìn)一步改革留下空間；對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各方面意見(jiàn)又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟了再作補(bǔ)充完善。這就說(shuō)明，在不違背憲法、地方組織法和監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督工作的原則的前提下，地方人大仍然可以結(jié)合本地區(qū)的情況和工作實(shí)際，積極探索、大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展有效的監(jiān)督方式。因此，今后司法監(jiān)督工作能否有更大的發(fā)展，首要的要看地方人大工作者思想解放不解放、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新精神如何。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持創(chuàng)造性地開(kāi)展人大司法監(jiān)督工作，在嚴(yán)格遵守憲法和法律原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，從更好地維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下地方人大司法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，做到監(jiān)督方式制度化、監(jiān)督手段綜合化、監(jiān)督過(guò)程公開(kāi)化，努力促進(jìn)司法監(jiān)督由形式化向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
　　二、要突出重點(diǎn)，注重司法監(jiān)督的實(shí)際效果
　　人大的監(jiān)督是全面性的，對(duì)違法辦案都有權(quán)監(jiān)督，但不可能也不應(yīng)該件件都問(wèn)，件件都查，要選擇那些案情重大、違法嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的典型案件進(jìn)行監(jiān)督。尤其要加強(qiáng)對(duì)典型重大案件監(jiān)督的力度，把維護(hù)人民群眾的利益和公民的合法權(quán)益擺到監(jiān)督工作的重要位置，切實(shí)防止和糾正侵害人民群眾利益和公民合法權(quán)益的事件和行為，這是地方人大司法監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)。如果僅是為了監(jiān)督而監(jiān)督，不解決監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，那么監(jiān)督權(quán)的行使就失去了意義。因此，只有突出監(jiān)督重點(diǎn)，求得了實(shí)效，地方人大司法監(jiān)督工作才能深入下去，才能保證質(zhì)量，才能做到少而準(zhǔn)，少而精，樹(shù)立起人大良好形象。
　　三、要抓住難點(diǎn)，認(rèn)真接待和處理涉法信訪案件
　　司法機(jī)關(guān)的工作就是辦案，而人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能離開(kāi)案件談監(jiān)督，反之，監(jiān)督就是一句空話(huà)。從人大接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪看，人民群眾 ……（未完，全文共8389字，當(dāng)前僅顯示2291字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考》）