論文：社會管理創(chuàng)新中的財政政策

目錄/提綱：……
一、面向社會管理創(chuàng)新的公共財政政策轉(zhuǎn)向
一是由注重發(fā)揮政府的管理職能轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的服務(wù)職能
二是由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向注重公共社會事業(yè)發(fā)展
三是由側(cè)重支持經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向側(cè)重支持民生建設(shè)
二、促進社會管理創(chuàng)新的財政政策建議
（二）建立與完善多元格局的社會管理機制
三是政府公共部門直接提供服務(wù)
（三）深化財政管理_改革，發(fā)揮地方政府在社會管理中的作用
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社會管理創(chuàng)新中的財政政策
摘要附后

作為調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系、促進公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，公共財政政策起著協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、建立和健全利益協(xié)調(diào)機制的作用，直接影響著社會管理工作的發(fā)展方向，在加強和創(chuàng)新社會管理過程中具有不可替代的作用。

一、面向社會管理創(chuàng)新的公共財政政策轉(zhuǎn)向

黨的十六屆三中全會以來，中共中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、構(gòu)建“和諧社會”等一系列發(fā)展理念，著重強調(diào)了堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 這表明中國未來的發(fā)展將是一種更加注重科學(xué)發(fā)展的發(fā)展模式。 公共財政政策是實現(xiàn)這種發(fā)展模式的重要政策保障。
當(dāng)前，在社會管理領(lǐng)域，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性矛盾，迫切需要從公共財政的角度予以解決。 盡管已經(jīng)圍繞公共財政_進行了多年改革，但目前我國還沒有真正建立起有利于社會管理資金穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，以確保政府對社會管理的剛性投入。 此外，財政在提高人民收入水平上也存在較大差距，以個人所得稅為核心的稅收調(diào)節(jié)功能明顯滯后，社會保障能力建設(shè)缺口較大，這制約了財稅政策促進社會公平分配作用的發(fā)揮。
社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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有效的調(diào)控手段，財政支持對提高社會管理的社會經(jīng)濟效益、完善社會管理的組織結(jié)構(gòu)，改善基本民生，具有不可替代的作用。 因此，在當(dāng)前社會矛盾凸顯期，如何有效運用財政支持政策，不斷就加強和改進社會管理制定方針政策進行探索，解決發(fā)展中遇到的不平衡、 不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題， 是公共財政在戰(zhàn)略定位上、制度安排上、政策設(shè)計上必須解決的問題。 為了更好地發(fā)揮財政政策促進社會管理創(chuàng)新的功能，就需要充分重視財政政策的實施過程。 財政政策必須以科學(xué)發(fā)展觀為指南，以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建為目標(biāo)，以微觀化與層次化的財政政策工具為手段。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。 公共財政要調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，圍繞民生問題聚財、理財、分財、用財。 要按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 著力支持解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
在財政支出方面， 應(yīng)本著以人為本、保障民生、增進福利的基本目標(biāo)，力求使財政政策向社會事業(yè)傾斜，特別是向我們當(dāng)前十分薄弱的領(lǐng)域如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和“三農(nóng)”等方面傾斜，如按照“多予、少取、放活”的方針，加大力度支持“三農(nóng)”；解決低收入_的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題； 支持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平；要實施財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策措施刺激服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展， 促進其吸納更多的剩余勞動力，從而增加經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性；要在堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針下，加大對就業(yè)再就業(yè)的支持力度，繼續(xù)落實就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策， 通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。 增加公共教育的投入，為公民提供平等致富、 公平競爭的機會等等，以優(yōu)先滿足這些事關(guān)百姓民生的基本需求， 解決關(guān)乎民眾切身利益的問題。 應(yīng)逐步提高各項社會保險的統(tǒng)籌層次，完善城鎮(zhèn)社會保障制度，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍， 建立和完善社會保障籌資機制；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度、農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革試點；按屬地原則逐步將異地務(wù)工的農(nóng)民工納入務(wù)工所在地的社會保障體系等，以增進社會保障的正面收入分配功能。

（二） 建立與完善多元格局的社會管理機制
要全面深化社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會, 就必須強化政府在公共服務(wù)供給中的責(zé)任意識, 逐漸建立以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府職能體系。
而其中的重中之重是必須推進公共服務(wù)提供機制和方式的創(chuàng)新, 實現(xiàn)從傳統(tǒng)的單中心提供模式向多中心、 多層次、協(xié)同合作的提供模式轉(zhuǎn)變。
社會管理是一項巨大的系統(tǒng)工程，同時，基于政府財力狀況和我國社會現(xiàn)實發(fā)展水平，單靠政府的力量不可能負擔(dān)全面社會管理的任務(wù)，近二十多年政府財政在公共物品供給方面投入力度不夠，較早期政府財政投入到公共物品中的利益已消耗殆盡，必須動員各方力量，形成政府、企事業(yè)單位、非政府組織共同參與的多元管理格局。 要充分發(fā)揮財政政策的調(diào)控、 引導(dǎo)和優(yōu)化功能，實現(xiàn)政府、企事業(yè)單位、非政府組織的合理分工與協(xié)調(diào)配合，為促進社會管理良性發(fā)展提供更為有效的途徑。
在多元主體的背景下，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)采取靈活的做法。 政府在公共服務(wù)提供方面可以采取三種類型：一是監(jiān)管，政府只需對公共項目的實施進行有效的監(jiān)管，而不用直接介入；二是付費，一些服務(wù)可以通過付費的形式外包給組織或個人；三是政府公共部門直接提供服務(wù)。 應(yīng)當(dāng)鼓勵非政府組織積極參與公共服務(wù)的提供，參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 財政資金由直接提供向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，有助于提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動各方面的積極性； 有助于整合財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，并引導(dǎo)形成多元化的投入機制，優(yōu)先保障和改善民生， 實現(xiàn)財政資金向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。

（三）深化財政管理_改革，發(fā)揮地方政府在社會管理中的作用

從社會管理領(lǐng)域的事權(quán)與財權(quán)關(guān)系上看,目前事權(quán)層層下移、而財權(quán)層層上移,事權(quán)與各級政府財權(quán)不適應(yīng),較低級次的基層政府承擔(dān)著較多的事權(quán)。 近年我國縣、鄉(xiāng)兩級政府仍 ……（未完，全文共4640字，當(dāng)前僅顯示2343字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：社會管理創(chuàng)新中的財政政策》）