鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及幾點(diǎn)建議(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)

目錄/提綱：……
一、**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及取得成效
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難及解決措施和建議
（一）鄉(xiāng)村債務(wù)問題
（二）農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
二是投入額度過低，不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要
三是覆蓋面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)
……
全省財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)秀論文、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選三等獎(jiǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

存在的問題及幾點(diǎn)建議

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)局

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的十六屆五中全會(huì)從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作指明了方向。作為直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處在新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，肩負(fù)著把各項(xiàng)惠農(nóng)政策具體落實(shí)到千家萬戶和為新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化管理監(jiān)督的重要職責(zé)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞構(gòu)建公共財(cái)政框架這一基本目標(biāo)，以不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自我發(fā)展能力為重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入這一核心任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以人為本，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略666字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
和村級(jí)收入主要依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅以來，共給財(cái)政每年減少收入9420萬元，村級(jí)每年減少收入893萬元（僅農(nóng)業(yè)稅附加收入一項(xiàng)），致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力保發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)也是困難重重。

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)問題

根據(jù)2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算，截止到2005年末，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)累計(jì)8802萬元，平均鄉(xiāng)債務(wù)677萬元，最高債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（伊拉哈鎮(zhèn)）1670萬元，最低債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白云鄉(xiāng)）149萬元；村級(jí)債務(wù)根據(jù)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)，到2005年末，**縣村級(jí)債務(wù)總額累計(jì)15531萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1195萬元，平均每個(gè)行政村99萬元；鄉(xiāng)村債務(wù)合計(jì)2.3億元。其中為舉辦農(nóng)村教育等社會(huì)公益事業(yè)負(fù)債1.1億元，鄉(xiāng)村兩級(jí)為完成上級(jí)任務(wù)興辦企業(yè)、墊繳稅費(fèi)等負(fù)債7千萬元，補(bǔ)助辦公經(jīng)費(fèi)不足負(fù)債3千萬元，其他負(fù)債2千萬元。這些債務(wù)已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響農(nóng)村_的一個(gè)嚴(yán)重問題，如不采取有效措施加以解決，不僅會(huì)拖跨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村基層_的鞏固，因此能否順利有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問題。

措施和建議：

1、國(guó)家和省應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在計(jì)算轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)應(yīng)考慮鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)際情況，按照實(shí)際需要給予轉(zhuǎn)移支付資金，以避免鄉(xiāng)村兩級(jí)出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。如**縣2005年實(shí)際支出村三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)889萬元，而省核定的取消農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金786萬元，缺口103萬元，村支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)還是2002年農(nóng)民人均村收入，如果按照2005年農(nóng)民人均純收入計(jì)算，資金缺口將達(dá)到500萬元，根本無力進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，更無錢化解債務(wù)。

2、必須建立積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)村債務(wù)化解長(zhǎng)效機(jī)制，以保證鄉(xiāng)村債務(wù)化解的穩(wěn)定性、連續(xù)性，基于鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，負(fù)債額度較大，無力依靠自身建立化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建議中央和省財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項(xiàng)用于化解欠弱勢(shì)_的、債務(wù)逾期時(shí)間較長(zhǎng)的、用于社會(huì)公益事業(yè)的等社會(huì)影響比較大的債務(wù)，以保證鄉(xiāng)村債務(wù)的穩(wěn)定連續(xù)化解，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

3、增加鄉(xiāng)村債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)努力化解債務(wù)的積極性。由于省規(guī)定對(duì)債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)僅限建設(shè)社會(huì)公益事業(yè)所欠債務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也僅為債務(wù)化解額的30%，可鄉(xiāng)村兩級(jí)為完成達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、墊繳稅費(fèi)所欠債務(wù)和補(bǔ)助辦公費(fèi)不足、拖欠職工工資所欠債務(wù)的化解得不到獎(jiǎng)勵(lì)，而這部分債務(wù)大多是政策性債務(wù)，并非由于鄉(xiāng)村本身的原因所欠債務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)本就不應(yīng)完全承擔(dān)，所以債務(wù)化解缺乏積極性。建議國(guó)家在分清鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)債原因的基礎(chǔ)上，分析上級(jí)政府、鄉(xiāng)、村各方責(zé)任，對(duì)政策性負(fù)債和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債，可以在化解獎(jiǎng)勵(lì)上考慮獎(jiǎng)勵(lì) 50%—100%，對(duì)鄉(xiāng)村自身原因較多的負(fù)債化解，可以獎(jiǎng)勵(lì)30%—50%。

（二）農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

稅費(fèi)改革后。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)取消，村提留取消，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工也被取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展實(shí)行了“一事一議”籌資籌勞制度，用于本村范圍內(nèi)集體農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生和防災(zāi)、救災(zāi)等農(nóng)民受益的公益事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育和民兵訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)拿到上級(jí)財(cái)政管理。為了鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村“一事一議”制度的發(fā)展，我省對(duì)農(nóng)村“一事一議”完成項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。2004年**縣共有村民21.1萬人參加 ……（未完，全文共3702字，當(dāng)前僅顯示1870字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及幾點(diǎn)建議(財(cái)政調(diào)研報(bào)告)》）