節(jié)約型機關(guān)與財政供養(yǎng)效率問題研究(財政科研課題)

目錄/提綱：……
1、什么是節(jié)約型機關(guān)
2、如何打造節(jié)約型機關(guān)
一、我區(qū)財政供養(yǎng)存在的問題
二、實施的對策
1、努力貫徹“預算管編制，經(jīng)費管人頭”的原則
2、牢筑防線，嚴格把好入口關(guān)
3、嚴格審核程序，規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)行為
三、取得的成效
1、增強了我區(qū)財政監(jiān)控職能，掌握了財政資金劃撥使用的主動權(quán)
2、規(guī)范了我區(qū)財政供養(yǎng)人員經(jīng)費管理，凈化財政支出內(nèi)容
4、調(diào)動了我區(qū)各部門優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，節(jié)約財政資金的積極性
……
節(jié)約型機關(guān)與財政供養(yǎng)效率問題研究

地方財政尤其是區(qū)級財政，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費一項一直占各項財政經(jīng)費支出的大頭。財政資金除了保吃飯、保穩(wěn)定外，很難騰出大批資金用于其它方面以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。有的地方甚至連保吃飯、發(fā)工資都難以做到。因此，如何有效控制財政供養(yǎng)人口，提高財政供養(yǎng)效率，緩解財政經(jīng)常性經(jīng)費支出壓力，是地方各級財政尤其是區(qū)級財政面臨的一個緊迫問題和工作難點。從這點上看現(xiàn)在提出打造節(jié)約型機關(guān)是非常適時和十分必要的。
要了解打造節(jié)約型機關(guān)和提高財政供養(yǎng)效率之間的關(guān)系，就要求我們首先了解什么是節(jié)約型機關(guān)以及如何打造節(jié)約型機關(guān)。
1、什么是節(jié)約型機關(guān)。
所謂“節(jié)約型機關(guān)”,就是在機關(guān)的組織、建設(shè)、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的各個領(lǐng)域，在機關(guān)的人力、財力、物力等各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的公共管理和服務保障效益。
2、如何打造節(jié)約型機關(guān)。
打造節(jié)約型機關(guān)，就是發(fā)揚勤儉節(jié)
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力。
面對財政供養(yǎng)人員經(jīng)費的不斷增加，財政卻無法充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督調(diào)控作用。其中最為關(guān)鍵的是進人權(quán)在用人部門手中，財政只是被動“發(fā)錢”。以工資統(tǒng)發(fā)為例，實行統(tǒng)發(fā)前，財政供養(yǎng)經(jīng)費單位的增人由編制、人事等部門審批，而承擔看好政府“錢袋”重要職責的財政部門，卻只能被動“照單”發(fā)工資，根本無法對各單位的人頭經(jīng)費實施有效監(jiān)控，財政監(jiān)管職能嚴重弱化。而在實行工資統(tǒng)發(fā)后，部分用人單位和審批部門認為人頭經(jīng)費的提供是財政部門的事，自己只要符合進人條件即可。由于各自為政，各管一攤，缺乏必要的協(xié)調(diào)和監(jiān)控，人事編制隨意性大，出現(xiàn)了“單位開口子，財政出票子”的怪現(xiàn)象。致使財政背上沉重包袱，無從談起抽出足夠的資金來作別項投入。
二、實施的對策
我區(qū)面對財政供養(yǎng)人員經(jīng)費居高不下對財政正常運轉(zhuǎn)帶來的挑戰(zhàn)，堅持了雙管齊下，標本兼治。主要著眼于創(chuàng)新管理辦法，建立綜合協(xié)調(diào)機制，嚴格控制供養(yǎng)人員經(jīng)費，科學規(guī)范財政支出管理。堅決防止和杜絕因人撥錢，財政在財政供養(yǎng)上堅持了主動，提高了財政供養(yǎng)效率。主要措施如下：
1、努力貫徹“預算管編制，經(jīng)費管人頭”的原則。堅決實行財政監(jiān)督關(guān)口前移，嚴格預算約束，強化增人預算管理。做到了全盤掌握財政供養(yǎng)人員信息。已有的財政統(tǒng)發(fā)工資人員信息要精確掌握，在各部門調(diào)入、調(diào)出、停薪留職、離退休、辭職辭退、開除或病故等人員情況變化時，及時跟蹤掌握，及時匯總，精細編制預算，該發(fā)的錢及時發(fā)，不該發(fā)的堅決不發(fā)，杜絕冒領(lǐng)等弄虛作假的行為。因工作需要，新成立需要財政供養(yǎng)的單位，應在本級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，征求財政部門的意見，以便財政部門根據(jù)當年財政收入情況，提出經(jīng)費劃撥意見，再由人事、編制等部門最終審批，財政部門則根據(jù)審批的最終人員編制核定財政經(jīng)費，正式列入預算。凡未經(jīng)以上程序的，財政部門不予提供經(jīng)費。
2、牢筑防線，嚴格把好入口關(guān)。凡各單位新進人員，堅持在同級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下，會同編制、人事等相關(guān)部門聯(lián)合審批，堅持做到“資金---編制---人員”三位一體，所有原定編制未用完的單位，凡新進人員的，必須同時通過編制單位的“編制使用計劃”、人事部門的“增人計劃”與“工資審批計劃”和財政部門的“預算編制計劃”幾個關(guān)卡的審批，才能由財政統(tǒng)發(fā)工資。超編單位超編部分人員工資財政概不劃撥。如有職能調(diào)整、人員增加的，依照“四道關(guān)”進行審批。凡未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，通過非正當途徑擠入財政撥款供養(yǎng)單位的人員，財政部門經(jīng)核實后一律不安排工資和公用經(jīng)費。通過筑固防線，嚴卡入口，堅決杜絕財政資金的錯撥和浪費。
3、嚴格審核程序，規(guī)范工資統(tǒng)發(fā)行為。一是在編制、人事、財政聯(lián)合審批后的新進人員，堅持讓接收單位及時到財政部門辦理工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)；二是凡各單位出現(xiàn)工作人員離退休、退職、調(diào)出、辭職、開除等情況的，讓單位及時到財政部門注銷其工資帳戶，以便財政部門對情況進行反應和調(diào)整。三是工作人員因職級變動或政策性普遍增、減工資等導致工資變動，讓各部門及時將情況匯總上報財政部門。凡在以上行為發(fā)生過程中出現(xiàn)弄虛作假、亂報冒領(lǐng)等行為的，經(jīng)財政部門調(diào)查核實后，在當年預算安排中進行相應扣減，情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導的責任。
三、取得的成效
由于我區(qū)采取了不同于以往的辦法，創(chuàng)新了管理機制，加大了對財政供養(yǎng)經(jīng)費單位和人員進出口管理的約束力，真正從源頭上治理了財政公用經(jīng)費使用的混亂現(xiàn)象。因此，我區(qū)通過以上措施獲得了良好的成效。
1、增強了我區(qū)財政監(jiān)控 ……（未完，全文共3652字，當前僅顯示1844字，請閱讀下面提示信息。收藏《節(jié)約型機關(guān)與財政供養(yǎng)效率問題研究(財政科研課題)》）