干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

目錄/提綱：……
一、我國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)
（一）造成當(dāng)前能源緊張的原因
（二）經(jīng)濟(jì)因素影響能源發(fā)展
（三）全球環(huán)境問(wèn)題影響能源發(fā)展
二、節(jié)能減排的重要性和艱巨性
（一）節(jié)能減排的重要性
（二）節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)
三、單位GDP能耗
（一）定義
（二）單位GDP能耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、匯率的關(guān)系
（三）我國(guó)的節(jié)能情況
四、節(jié)能減排工作的做法和途徑
（一）做法
（二）途徑
……
我國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
楊宏偉
國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任

前言
我是國(guó)家發(fā)改委能源研究所的楊宏偉，很高興今天來(lái)跟大家就我們國(guó)家的能源形勢(shì)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)方面的問(wèn)題做一些交流。
我今天給大家要介紹的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，第一先講一講我們當(dāng)前的能源形勢(shì)，接下來(lái)重點(diǎn)講一講節(jié)約型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的、密切關(guān)系的節(jié)能減排工作方面的兩個(gè)問(wèn)題，一是節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，另外一方面是做好節(jié)能減排工作的主要做法、具體路徑。在具體介紹這三個(gè)問(wèn)題或者說(shuō)介紹我們當(dāng)前的能源形勢(shì)之前先簡(jiǎn)單說(shuō)一下對(duì)能源問(wèn)題的重要性的基本認(rèn)識(shí)。
大家也注意到，能源問(wèn)題這兩年越來(lái)越熱，它為什么這么熱呢？主要是由于能源是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面的一個(gè)非常重要的因素，首先它是人類生存和發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)�？梢哉f(shuō)生產(chǎn)、生活各個(gè)方面離開(kāi)了能源都沒(méi)法運(yùn)行，它是一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外一個(gè)，能源是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。大家可以想象，如果我們今天的社會(huì)哪天缺電、停電，那么對(duì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)、正常的生產(chǎn)、生活的秩序都會(huì)被打亂，這是一個(gè)例子。
另外一個(gè)，能源是國(guó)j-a全的重要內(nèi)容，大家也聽(tīng)到過(guò)經(jīng)濟(jì)安全、能源安全等等這樣一些概念，。另外一個(gè)就是能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。
回顧一下人類社會(huì)發(fā)展歷程來(lái)看，每次重大的進(jìn)步都與能源的變革密切相關(guān)。首先，從幾十萬(wàn)年前來(lái)看，火的使用使人類社會(huì)的發(fā)展得到了進(jìn)步；那么對(duì)工業(yè)革命的時(shí)候，蒸汽機(jī)車的使用極大的提高了生產(chǎn)的效率，也是推動(dòng)了工業(yè)革命的發(fā)展；到了20世紀(jì)的時(shí)候，進(jìn)入了汽車和石油的時(shí)代，給生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大的便利的同時(shí)，也改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式；在20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了石油危機(jī)以后也推動(dòng)了核能和可再生能源這些替代能源的發(fā)展。這些技術(shù)的發(fā)展都極大的影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，也影響著人類生活的方式。
一、我國(guó)能源發(fā)展的形勢(shì)
那么下面進(jìn)入主題，給大家介紹一下我們國(guó)家當(dāng)前的能源形勢(shì)�！笆濉币詠�(lái)出現(xiàn)了一些能源緊張情況，尤其是2004年、2005年，“十五”后期的這兩年。那么是有哪些原因呢？
（一）造成當(dāng)前能源緊張的原因
1. 經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展
最主要的原因是這個(gè)時(shí)期我們的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)高增長(zhǎng)的情況，那么連續(xù)第四年GDP的增速超過(guò)10%，這是超過(guò)預(yù)期的增速的；特別是到2006年的時(shí)候GDP的增速達(dá)到了10.7%，其中制造業(yè)，就是第二產(chǎn)業(yè)的增速超過(guò)了12.5%。尤其是第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，相應(yīng)的必然要拉動(dòng)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，我們國(guó)家在這個(gè)階段應(yīng)該還是表現(xiàn)出比較明顯的重化工業(yè)的發(fā)展為主的特征。另外工業(yè)超高速的增長(zhǎng)也是造成這一個(gè)時(shí)期能源緊張的主要原因。第二產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)全國(guó)增速2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)連續(xù)四點(diǎn)超過(guò)15%。另外一個(gè)與此相關(guān)的，從投資情況來(lái)看，也是保持持續(xù)高位增長(zhǎng)，在這一段時(shí)期，連續(xù)5年投資的增長(zhǎng)速度超過(guò)了24%。2006年的時(shí)候，全社會(huì)投資總額10萬(wàn)億人民幣，占當(dāng)年的GDP5
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是國(guó)際的研究，很多研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)2020年能源需求是24億噸標(biāo)煤，但是實(shí)際我們達(dá)到24億噸標(biāo)煤的水平比2001年做的這個(gè)預(yù)測(cè)提前了14年，這就反映出來(lái)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源需求的增長(zhǎng)確實(shí)是超出了與原來(lái)的預(yù)期，出現(xiàn)了一些新的情況。這里面包括工業(yè)能源消費(fèi)比重再次增高，它是伴隨著剛才我講的在這樣一些鋼鐵、水泥，包括鋁合金、其他的有色金屬等等高耗能行業(yè)的超常發(fā)展推動(dòng)下，工業(yè)能源消費(fèi)的比重從這張圖上可以看出來(lái)，在“十五”期間出現(xiàn)了新一輪的增加的趨勢(shì)。這樣一種能源需求的超常增加，一方面是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的結(jié)果，這是從動(dòng)力、從能源方面提供保障，這是必要的；但是另外一方面也不能忽視，就是這樣一種超常增長(zhǎng)帶來(lái)了一些負(fù)面的影響，主要有以下方面。
一個(gè)是圈地式的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了低效和浪費(fèi)。比如說(shuō)在電力裝機(jī)當(dāng)中，低壓機(jī)組占了7000萬(wàn)千瓦以上，當(dāng)然隨著我們2006年、2007年“上大壓小”工作的推動(dòng)，情況是有了比較大的改善。鋼鐵產(chǎn)能當(dāng)中，400立方米以下的這種高爐還有將近1億噸要產(chǎn)能。據(jù)專家初步的估算，全國(guó)浪費(fèi)的能源將近4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這里面就反映出還是有很大的提高空間。另外一個(gè)這種急速的需求增長(zhǎng)造成了對(duì)資源的掠奪性和破壞性的開(kāi)采。對(duì)資源造成的結(jié)果就是資源的利用效率低，比如說(shuō)煤炭的采出率平均還不到30%，這是對(duì)資源極大的浪費(fèi)。另外高強(qiáng)度的開(kāi)采造成礦難事故頻發(fā)也成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。另外就是能源能源經(jīng)濟(jì)效益下滑，單位GDP能耗連續(xù)下降20年以后呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，每噸標(biāo)煤創(chuàng)造的GDP產(chǎn)值環(huán)比下降將近5%，這也是值得注意的問(wèn)題。
另外能源需求的超常增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響還集中體現(xiàn)在環(huán)境方面，對(duì)環(huán)保帶來(lái)了更大的壓力。大家知道，能源消費(fèi)，尤其是煤炭的大量燃燒會(huì)排放很多的二氧化硫、粉塵、煙塵等等大氣污染物，給環(huán)境保護(hù)會(huì)帶來(lái)更大的壓力。在這一期間，能源消費(fèi)引起的二氧化硫和煙塵的排放量超過(guò)了總排放量的80%。2005年的時(shí)候二氧化硫的排放量2549萬(wàn)噸，比2000年的時(shí)候增加了27%；酸雨的面積占了國(guó)土面積的三分之一以上；另外煤炭開(kāi)采累計(jì)造成了40萬(wàn)公頃的土地塌陷，以及地塌下陷造成了一些生態(tài)破壞等等。另外在煤炭氣等等這些礦井廢氣的排放量主要成份是甲烷，也是排放大約100億立方米的這樣的規(guī)模，這一方面是污染環(huán)境，另外一方面也是一種寶貴資源的浪費(fèi)，這都是我們進(jìn)一步提高資源利用效率的一些重點(diǎn)方面。另外燃煤過(guò)程當(dāng)中造成的大氣污染剛才已經(jīng)講到，使酸雨危害發(fā)展迅速。這張圖表示的是2006年全國(guó)酸雨發(fā)生的頻度在各個(gè)地區(qū)分布的情況，大家看到在南方，尤其是長(zhǎng)江沿線酸雨控制區(qū)還是面臨比較嚴(yán)重的酸雨危害的問(wèn)題。另外一些城市，特別是大城市大氣污染的濃度，如果按國(guó)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)去比較來(lái)看，很多城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了WHO等等這些國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)定的適于人類居住的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)世界銀行在“碧水藍(lán)天”研究報(bào)告里面，這是一個(gè)比較早的研究報(bào)告，它用兩種方法估算了環(huán)境污染損失占GDP的比重，它采用不同的研究方法會(huì)有一些差別，有一定的不確定性，但是這個(gè)范圍是在3%到7%。2004年的時(shí)候我們國(guó)家環(huán)�？偩钟幸豁�(xiàng)研究結(jié)果也指出環(huán)境污染造成的損失相對(duì)于GDP的比例大約是3%，這也反映出能源消費(fèi)造成的環(huán)境問(wèn)題也是一個(gè)值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，國(guó)家環(huán)保總局在這么多年就一直按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，就是大家通常說(shuō)的雙控區(qū)的方案，在抓緊組織方面的工作，結(jié)合我們的能源下一步的發(fā)展還是需要進(jìn)行綜合考慮的一個(gè)方面。
看一看最近這幾年二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵的排放量來(lái)看，尤其值得關(guān)注的是二氧化硫排放的情況，從2001年以來(lái)基本上呈現(xiàn)一種上升的趨勢(shì)，其中生活用能排放的二氧化硫基本上是穩(wěn)定在360到380萬(wàn)噸的范圍，但是主要的增量來(lái)自于工業(yè)用能造成的污染排放。這是國(guó)內(nèi)的環(huán)境，大氣污染的問(wèn)題。
（三）全球環(huán)境問(wèn)題影響能源發(fā)展
另外從當(dāng)前的能源形勢(shì)，我們的能源發(fā)展還不能忽視的一個(gè)問(wèn)題就是全球環(huán)境的問(wèn)題，這個(gè)就是全球氣候變化的問(wèn)題，目前已經(jīng)成為影響能源發(fā)展的又一個(gè)重要因素，這方面我們今天也不展開(kāi)講，但是把一些基本的情況給大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。全球環(huán)境的問(wèn)題，氣候變化的問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)發(fā)生，而且主要是由于能源的生產(chǎn)、能源的消費(fèi)以及農(nóng)牧業(yè)等人類活動(dòng)排放溫室氣體造成的，并且已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如果說(shuō)要限制和減少這些領(lǐng)域的溫室氣體排放，就必然要涉及到能源等等這些關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，而且可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生顯著的影響，也是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題。目前，聯(lián)合國(guó)有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都意見(jiàn)書》，各國(guó)在這個(gè)框架下，對(duì)氣候變化的側(cè)面也已經(jīng)表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)市場(chǎng)的角逐以及執(zhí)掌制定《溫室氣體排放規(guī)則》、《國(guó)際貿(mào)易規(guī)則》主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，這些斗爭(zhēng)都將對(duì)各國(guó)，其中尤其是對(duì)于處于工業(yè)化快速進(jìn)行當(dāng)中的新興的發(fā)展中國(guó)家，比如中國(guó)、印度、巴西、南非等等，對(duì)于這樣一些發(fā)展中國(guó)家的能源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一些重大的影響，這是一個(gè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。
有一些情況在這里也給大家介紹一下供大家參考。一個(gè)是全球氣候變暖的情況，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。目前大量的觀測(cè)資料表明，地球氣候正在經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。二氧化碳的濃度從工業(yè)革命前的280百萬(wàn)分之一濃度—ppm，已經(jīng)上升到2005年的379ppm。溫室氣體的排放也一直呈現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，全球平均氣溫在最近100年來(lái)已經(jīng)增高了0.74度，預(yù)測(cè)未來(lái)100年還將繼續(xù)上1.1到1.4度，這里面人為活動(dòng)排放的溫室氣體是主要的影響因素，其中能源消費(fèi)排放的溫室氣體是最主要的溫室氣體的排放源。這種全球的氣候變化、氣候變暖已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的影響，最主要的就是體現(xiàn)在它導(dǎo)致極端的天氣和氣候?yàn)?zāi)害增加，冰川和積雪的儲(chǔ)水量減少，將來(lái)會(huì)面臨一些飲用水供應(yīng)的問(wèn)題以及氣候?yàn)?zāi)害增加的問(wèn)題、海平量上升等等。另外一方面，在這樣一個(gè)大背景之下，因?yàn)闅夂蜃兓湍茉�、�?jīng)濟(jì)密切相關(guān)，這個(gè)問(wèn)題也不斷升溫，尤其最近從達(dá)沃斯的世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐盟的春季首腦峰會(huì)、以及G8+5領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等等，都把氣候變化作為核心的議題。聯(lián)合_理會(huì)也是有史以來(lái)第一次召開(kāi)安理會(huì)專門安排會(huì)議來(lái)專題討論氣候變化的問(wèn)題，另外一個(gè)就是去年諾貝爾和平獎(jiǎng)也授給了政府間氣候變化專門委員會(huì)—IPCC以及美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)枺驗(yàn)樗麄冊(cè)跉夂蜃兓矫娴牧艘恍┕ぷ�。在這里面值得注意的就是不同的國(guó)家對(duì)氣候變化的立場(chǎng)實(shí)際上和他們的相關(guān)的一些能源政策、經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的，比如說(shuō)歐盟在2月份單方面就提出來(lái)3個(gè)20%，就是2020年一次能源消費(fèi)量比1990年減少20%，煤炭、石油、天然氣一次能源消費(fèi)量減少20%，這是其中的化石能源；另外就是可再生能源的比重要提高20%等等。歐盟的這些做法主要還是考慮從政治上要引領(lǐng)氣候變化占據(jù)道義的制高點(diǎn)，從減排技術(shù)上要先行一步來(lái)處于領(lǐng)先地位。那么日本、加拿大和俄羅斯還是比較觀望和消極的態(tài)度。美國(guó)現(xiàn)在還不批準(zhǔn)《京都意見(jiàn)書》，澳大利亞是在2007年年底在印尼巴厘島的會(huì)議上剛剛宣布批準(zhǔn)《意見(jiàn)書》。但是美國(guó)迫于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的壓力態(tài)度已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，比如說(shuō)在美國(guó)政府提出了關(guān)于能源安全和氣候變化國(guó)際合作的倡議等等，這些趨勢(shì)都表明對(duì)氣候變化和能源問(wèn)題的關(guān)系越來(lái)越引起各方面的關(guān)注。另外一個(gè)就是從公眾意識(shí)不斷提高的層面，也可以看出來(lái)，氣候變化成為一個(gè)大題，從成為朝野、政治較量、爭(zhēng)取民心的一種重要手段，這是在發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，比如說(shuō)他們的大選等等方面，這就不用多說(shuō)。
我想介紹這些背景的情況還是要說(shuō)明氣候變化問(wèn)題對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的能源發(fā)展產(chǎn)生了影響，這是在考慮我們當(dāng)前的能源形勢(shì)的時(shí)候也應(yīng)該加以關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該引以為戒。
1. 促進(jìn)可再生能源的發(fā)展
從國(guó)際上來(lái)看，自從《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》誕生以來(lái)，出現(xiàn)了一種新的動(dòng)向，這種動(dòng)向就是由于能源既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)又是溫室氣體排放的最重要的排放源，因此環(huán)境保護(hù)方面的需求對(duì)能源技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn)出了比以往更大的推動(dòng)力。我們也觀察到，在丹麥、瑞典，包括在德國(guó)這樣一些歐洲國(guó)家，他們并不是由于能源短缺去發(fā)展可再生能源，而是由于氣候變化的原因去發(fā)展可再生能源。比如說(shuō)風(fēng)電就是一個(gè)很明顯的例子，這些國(guó)家通過(guò)發(fā)展風(fēng)電和其他可再生能源，他們?cè)诩夹g(shù)上擁有優(yōu)勢(shì)，那么一方面是在國(guó)內(nèi)加以應(yīng)用，另外一方面也進(jìn)一步在世界各地，尤其在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行出口、轉(zhuǎn)讓風(fēng)電的技術(shù)，從中也獲取了比較豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。
2. 促進(jìn)清潔能源利用技術(shù)的發(fā)展
另外，由于氣候變化因素的作用，一些清潔、高效和低碳的能源技術(shù)發(fā)展進(jìn)程比以往的預(yù)期要快了很多。這里面有一個(gè)例子就是混合驅(qū)動(dòng)的汽車，就是油和電混合驅(qū)動(dòng)的汽車。比如說(shuō)日本的豐田公司，最早是由日本的豐田公司推出的混合驅(qū)動(dòng)的汽車，現(xiàn)在在市場(chǎng)上已經(jīng)有比較可觀的銷售量，現(xiàn)在主要的汽車廠商都已經(jīng)產(chǎn)生出了混合驅(qū)動(dòng)的汽車。還有一個(gè)就是風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)在發(fā)展的規(guī)模也比較快，這其中很重要的一個(gè)因素也是因?yàn)橐刂茰厥覛怏w排放來(lái)推動(dòng)。
這是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些情況，由于時(shí)間的關(guān)系就不展開(kāi)講。德國(guó)的情況，從1990年到2005年煤炭的比重下降了11.7%，天然氣的比重上升了8.5%，核電的比重也上升了1.5%。在他們一次能源結(jié)構(gòu)里面，應(yīng)該說(shuō)天然氣、核電等等這些排放比較低的能源占的比重增加了，他們總的排放量也是相應(yīng)的下降了12%。英國(guó)的情況，由于它發(fā)現(xiàn)了北海氣田，它的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生的顯著的變化，用天然氣替代了更多的煤炭和石油等其他一些能源，相應(yīng)的天然氣成為它國(guó)內(nèi)的第一大能源品種，占了37.4%，導(dǎo)致英國(guó)溫室氣體的排放量2005年和1990年相比下降了3.7%。法國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，大家都知道法國(guó)是一個(gè)核電為主的國(guó)家，在世界上法國(guó)的核電應(yīng)用程度、普及的程度是非常高的。核電在法國(guó)是它的第一大能源品種，占到39.1%，這也是它很有特色的一個(gè)方面，但是值得注意的就是他在一項(xiàng)天然氣以及可再生能源等等這些比重也在增加�？纯疵绹�(guó)的情況，美國(guó)雖然不批準(zhǔn)《京都意見(jiàn)書》，但是從它的國(guó)內(nèi)來(lái)看，一直在進(jìn)行一些積極的準(zhǔn)備，美國(guó)能源戰(zhàn)略當(dāng)中 ……（未完，全文共29894字，當(dāng)前僅顯示5377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課程：我國(guó)當(dāng)前的能源形勢(shì)與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)》）