干部學(xué)習(xí)講稿：降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府

目錄/提綱：……
一、降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的理論與實(shí)踐意義
二、我國行政成本的現(xiàn)狀和原因分析
（一）我國行政成本的現(xiàn)狀
（二）行政成本過高的原因
三、國外降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的主要經(jīng)驗(yàn)與做法
（二）加強(qiáng)政府預(yù)算管理和財(cái)政支出的評價(jià)，實(shí)施績效預(yù)算和績效審計(jì)
2、嚴(yán)格控制行政管理支出第二個(gè)方面就是嚴(yán)格控制行政管理支出
4、推行陽光預(yù)算第四個(gè)方面重要措施就是推行陽光預(yù)算
（三）普遍建立了完善了政府績效評估體系，形成了一套政府績效考核制度
（四）注重建立一個(gè)完善和科學(xué)的職務(wù)消費(fèi)制度
（五）加強(qiáng)對行_利的監(jiān)督，反對浪費(fèi)，遏制腐敗
（六）加強(qiáng)了政府機(jī)關(guān)的節(jié)能的工作
四、我們國家降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的思路與措施
（三）要推進(jìn)公共預(yù)算改革，嚴(yán)格公共預(yù)算管理
……
干部學(xué)習(xí)講稿：降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
前言
我今天主講的題目是降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。主要想講四個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面是想講一講降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的理論與實(shí)踐意義；第二個(gè)方面是想跟大家分析一下，我們國家行政成本的現(xiàn)狀和原因分析；第三個(gè)方面是想向大家介紹一下，國外降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的主要的經(jīng)驗(yàn)和做法；最后是想跟大家探討一下降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的思路和具體的對策。
一、降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的理論與實(shí)踐意義
a) 建設(shè)節(jié)約型政府是馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容
下面先講第一個(gè)方面降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府的理論與實(shí)踐意義。建設(shè)節(jié)約型政府它是馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容，馬克思主義歷來都重視建設(shè)一個(gè)廉價(jià)的政府和節(jié)約型的政府。馬克思在論述巴黎公社的時(shí)候曾經(jīng)說過，巴黎公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出來的建設(shè)廉價(jià)政府的口號，那么在無產(chǎn)階級的早期的革命形式里面就開始進(jìn)行了廉價(jià)政府的探索。
列寧他曾經(jīng)說過大多數(shù)的人民群眾都渴望有一個(gè)廉價(jià)政府，而且只有無產(chǎn)階級才能夠把資本主義官僚機(jī)關(guān)當(dāng)中大量的浪費(fèi)現(xiàn)象全部都清除干凈。那么就是說無產(chǎn)階級的任務(wù)就是要建立一個(gè)廉價(jià)的政府和節(jié)約型的政府。
_同志也說過，任何浪費(fèi)都是犯罪，所以說節(jié)約型政府是馬克思主義國家學(xué)說的重要內(nèi)容。
b) 嚴(yán)格控制行政成本是世界各國政府都普遍追求的公共行政的改革目標(biāo)
第二個(gè)方面，嚴(yán)格控制行政成本是世界各國政府都普遍追求的公共行政的改革目標(biāo)。從1978年以來，在西方國家里面普遍都開展了一場政府改革的運(yùn)動，這一場運(yùn)動被稱為新公共管理運(yùn)動。新公共管理運(yùn)動要解決的主要問題就是政府成本過高的問題。
在1980年代的時(shí)候，美國在進(jìn)行住房制度改革之前，美國的公用住房計(jì)劃1美元開支里面就有66美分是用于支付行政成本。也就是說用于支付公用住房機(jī)構(gòu)的自身的開支，所以盡管美國政府的規(guī)模比較小，但是美國人都傾向于認(rèn)為美國政府是一個(gè)浪費(fèi)的低效的政府。在一次調(diào)查里面有64%的美國人都認(rèn)為是一個(gè)效率低下的、浪費(fèi)的政府，所以從美國、英國這一些資本主義國家開始的新公共管理運(yùn)動其中一個(gè)重要的方面，就是要嚴(yán)格控制行政成本，來建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的政府。
在西方的新公共管理改革運(yùn)動里面，它的指導(dǎo)思想是新公共管理理論。它的理論當(dāng)中的重要的內(nèi)容就是認(rèn)為，行政成本的實(shí)際承擔(dān)者是社會的公眾，那么社會公眾有權(quán)利對行政成本進(jìn)行管理，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1634字，正式會員可完整閱讀）……　
括辦公設(shè)施、交通工具、通訊工具、辦公用品等耗費(fèi)，這是在政府管理的運(yùn)行的過程當(dāng)中所必須要有的一些設(shè)施和設(shè)備。
管理成本是指政府在決策、執(zhí)行等管理活動的過程當(dāng)中所耗費(fèi)的公共資源，就是政府做出了公共決策之后，在執(zhí)行的過程當(dāng)中所需要耗費(fèi)的各種公共資源。那么人力成本、運(yùn)行成本和管理成本三個(gè)成本就構(gòu)成了我們的行政成本的主要內(nèi)容。我們國家現(xiàn)在的行政成本過高、增長過快、行政浪費(fèi)現(xiàn)在依然比較嚴(yán)重，所以有人說我們國家現(xiàn)在是世界上行政成本最高的國家。
（一）我國行政成本的現(xiàn)狀
那么我們怎么樣來看待這個(gè)問題呢？我們可以把我們國家行政成本的現(xiàn)狀把它概括為下面幾個(gè)主要的方面。
第一個(gè)方面是行政管理費(fèi)用過高、增長過快。
第二個(gè)方面是人力成本結(jié)構(gòu)不合理。
第三個(gè)方面是運(yùn)行成本盲目膨脹。
第四個(gè)方面是管理成本過高。
下面我就這四個(gè)方面給大家做一個(gè)細(xì)致的分析。
1、行政管理費(fèi)用過高，增長過快
首先一個(gè)方面從總體上看，我們國家現(xiàn)在的行政管理費(fèi)用過高，增長過快。這里我給大家讀一個(gè)數(shù)據(jù)，1978年的時(shí)候，我們國家財(cái)政當(dāng)中的行政管理費(fèi)是52.9億元，只占政府財(cái)政支出的4.71%，占國民生產(chǎn)總值的1.45%。
但是到了2006年的時(shí)候，我們國家財(cái)政當(dāng)中的行政管理費(fèi)達(dá)到了7571億元，占財(cái)政支出的18.73%，占GDP的3.59%。這一個(gè)增長的費(fèi)用是非常快的。如果把預(yù)算外的行政管理支出加上的話，我們國家的行政事業(yè)費(fèi)就更加高了。在2006年的時(shí)候，我們國家的預(yù)算外的資金的支出當(dāng)中行政事業(yè)費(fèi)達(dá)到了3866億元，把這預(yù)算內(nèi)外的行政管理事業(yè)費(fèi)都加起來的話，我們國家的行政費(fèi)達(dá)到了11400多億，超過了經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，超過了社會文教費(fèi)，成為了我們國家財(cái)政支出當(dāng)中的第一大項(xiàng)目，占我們預(yù)算內(nèi)外支出總額的25%，占GDP的總額達(dá)到了5.42%。這一個(gè)行政管理費(fèi)用支出是相當(dāng)高的。
在這里我把我們國家的行政管理支出占財(cái)政支出的比重給大家做一個(gè)國際比較。2006年的時(shí)候，我們國家的行政管理支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到了25%，世界的平均水平是15.6%，高收入國家行政管理支出占財(cái)政支出的比重只有9.5%。而其中的一些發(fā)達(dá)國家行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重更少，比如說德國它只是6.9%。中下等收入國家的平均水平是14.9%，那么我們國家2007年的時(shí)候人均GDP達(dá)到了2500美元左右，正處于中下等收入國家的平均水平。那么我們國家現(xiàn)在的行政管理支出達(dá)到了25%，跟中下等收入國家的平均水平15%比，我們高出了10%左右。這說明我們國家的行政管理支出是非常高的。即使是低收入國家現(xiàn)在行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均水平是18.1%，其中印度只有11.9%，那么我們國家的行政管理支出占財(cái)政支出的比重是印度的兩倍。這也說明我們國家的行政管理支出費(fèi)用過高，現(xiàn)在必須采取切實(shí)的措施遏制我們國家行政管理支出增長過快的勢頭。
2、人力成本結(jié)構(gòu)不合理
第二個(gè)方面是我們國家的行政成本當(dāng)中人力成本結(jié)構(gòu)不合理。其中一個(gè)重要的方面，從總體上看我們政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員的工資總體上不高。
2006年的時(shí)候，我們國家從事公共管理和社會組織的職工有1235.4萬人，其中中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)53萬人，國家機(jī)構(gòu)1139.7萬人。那么在2006年的時(shí)候，公共管理機(jī)關(guān)的年平均工資每個(gè)人是2.25萬元，那么用1200多萬人來乘以平均工資的話，人工成本大概是2785萬元。這一個(gè)工資成本只占我們行政事業(yè)費(fèi)總額的24.35%，也就是說只占四分之一左右。那么有人會問我們事業(yè)單位的人員的工資支出有沒有包括在里面呢？
按照我們國家的統(tǒng)計(jì)年鑒來看的話，我們的公共事業(yè)單位的人員的人工成本主要是在文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，公交流通部門的事業(yè)費(fèi)當(dāng)中列支，離退休的支出主要是在行政事業(yè)單位離退休支出當(dāng)中列支。所以我們的其他的公共人員工資是在事業(yè)費(fèi)當(dāng)中，其他的事業(yè)費(fèi)當(dāng)中列支的。我們這里講的公務(wù)員的人力的成本的支出，從總體上來看只占我們行政事業(yè)費(fèi)支出的四分之一不到。也就是說我們的行政事業(yè)費(fèi)當(dāng)中主要沒有用來去開支公務(wù)員的工資，這樣一個(gè)比例在世界上來說也是比較低的。正因?yàn)槲覀儑艺墓珓?wù)員的個(gè)人收入偏低，總的人力成本偏低，所以我們的工資結(jié)構(gòu)不能充分的發(fā)揮正常的分配機(jī)制的激勵(lì)作用。
但是另外一個(gè)方面，我們的人力成本、工資成本比較低，它就導(dǎo)致了行政事業(yè)費(fèi)將近四分之三是花到了其他的一些地方，花到了我們的運(yùn)行成本，我們的接待費(fèi)用，我們的職務(wù)消費(fèi)上面。所以四分之三的巨大的行政事業(yè)費(fèi)的其他的開支使我們的隱性職務(wù)消費(fèi)膨脹，就導(dǎo)致了很多的危機(jī)事件的發(fā)生。這是我們國家行政成本當(dāng)中人力成本結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要的原因。
3、運(yùn)行成本盲目膨脹
那么我們行政成本現(xiàn)狀的第三個(gè)方面的原因，就是政府的運(yùn)行成本盲目膨脹。從我們這幾年報(bào)紙上披露的和我們統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，我們政府的職務(wù)消費(fèi)失控，職務(wù)消費(fèi)的名目越來越多，數(shù)額越來越大，報(bào)銷的范圍也是非常的廣泛。有人甚至把到娛樂場所的去玩兒的發(fā)票也報(bào)銷到了職務(wù)消費(fèi)里面
那么我們政府的奢侈之風(fēng)日甚，修建豪華辦公樓的風(fēng)氣一天比一天甚。行政浪費(fèi)嚴(yán)重，就光是政府機(jī)構(gòu)的年電力消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到了全國總耗電量的5%，能源方面的費(fèi)用就超過了800億元，接近全國8億農(nóng)民的生活用電水平。平均起來看，政府公務(wù)人員一天的耗電量就夠普通老百姓用19天。北京市曾經(jīng)對48個(gè)市區(qū)的政府機(jī)構(gòu)做過一個(gè)人均耗電量、用水量和用電量的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員人均用電、用水、耗能的量分別是北京居民的3倍、7倍和4倍。這就說明我們政府的耗能、耗水、耗電行政浪費(fèi)的現(xiàn)象還非常的嚴(yán)重。
那么我們再細(xì)致的分析一下，我們國家的行政的運(yùn)行成本主要是表現(xiàn)在四公浪費(fèi)。什么是四公呢？四公就是公款吃喝、公車?yán)速M(fèi)、公費(fèi)出國旅游、公樓豪華。我們把這四個(gè)方面稱為四公浪費(fèi)。那么有人曾經(jīng)根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出來了2004年的時(shí)候，我們?nèi)珖糜诠畛院取⒔哟�、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國等等的費(fèi)用都加起來的話，大概達(dá)到了7000億元人民幣，約占當(dāng)時(shí)財(cái)政支出的26.6%。那么我們再對這四公浪費(fèi)再做一個(gè)細(xì)致的分析，也便于我們對我們國家行政成本的現(xiàn)狀有一個(gè)更深的了解。
第一個(gè)方面是公款吃喝。根據(jù)中國烹飪協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，那么在2002年的時(shí)候我們國家的餐飲業(yè)的年度營業(yè)額首度了5000億元，其中公款消費(fèi)的比例大概是20%。那么這樣算起來的話，我們的公款吃喝的費(fèi)用至少每年是在1000億元以上。
那么關(guān)于公款吃喝方面的數(shù)字也有一些研究機(jī)構(gòu)根據(jù)他們的研究提出來一個(gè)數(shù)字，2006年8月的時(shí)候，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組，他們統(tǒng)計(jì)出來2004年的時(shí)候我們?nèi)珖墓畛院染统^了3700億。那么從這一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我們國家的公款吃喝的費(fèi)用大概是在2000億元左右，就是就現(xiàn)在的餐飲業(yè)的年度營業(yè)額來看。那么在一些基層的政府機(jī)構(gòu)里面，公款吃喝大吃大喝的情況還非常嚴(yán)重。
據(jù)媒體報(bào)道廣東省的一個(gè)縣某縣它本來是一個(gè)財(cái)政窮縣，但是這一個(gè)縣的官員在人民大廈一頓飯就吃掉了15萬元，而且據(jù)當(dāng)?shù)氐睦习傩照f他們平時(shí)一頓飯吃掉三五萬元都是很普通的。湖南省的一個(gè)市只有60個(gè)人的單位，他們十個(gè)月的吃喝招待的費(fèi)用就超過了98萬元。這說明我們的公款吃喝的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

第二個(gè)方面是公車?yán)速M(fèi)。公車?yán)速M(fèi)的數(shù)目也是驚人的，據(jù)2003年兩會期間，全國政協(xié)提交的第225號提案當(dāng)中提供了一個(gè)數(shù)字。1999年的時(shí)候我們國家大概有350萬輛公車，包括公車司機(jī)在內(nèi)我們耗費(fèi)了3000個(gè)億的人民幣，而在這兒耗費(fèi)了3000多億的人民幣的公車?yán)锩�，真正用于公�?wù)消費(fèi)的只有三分之一。那么用統(tǒng)計(jì)人員的話來說，就是我們的公車三分之一用于公用，三分之一用于領(lǐng)導(dǎo)私用，還有三分之一是用于司機(jī)私用，特別是公車私用方面的情況是非常驚人的。每到節(jié)假日的時(shí)候，我們到一些旅游景點(diǎn)上一看很多的公車都停在那些旅游景點(diǎn)的門口，這說明公車私用的現(xiàn)象特別突出。
而且政府公車每萬公里的運(yùn)輸成本也非常高，政府公車的運(yùn)行成本是私車的6.13倍，那么據(jù)統(tǒng)計(jì)我們的公路運(yùn)輸企業(yè)的轎車每萬公里的運(yùn)輸成本是8215元，而黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)轎車的運(yùn)輸成本每公里是5萬元。那么黨政機(jī)關(guān)的公車的運(yùn)輸成本是市場上的公路運(yùn)輸企業(yè)的6.13倍，那么特別是我們政府的公車在維修的過程當(dāng)中，本來是60升的發(fā)動機(jī)，有時(shí)候給你加了油卻是70升的油，有時(shí)候汽車其中的一個(gè)零件壞了，有時(shí)候它把這個(gè)總成都給你換掉。所以說在公車使用的過程當(dāng)中，浪費(fèi)也是非常驚人的。
在2007年國慶的時(shí)候，安徽省的阜陽市把公車都把它們到一個(gè)定點(diǎn)的地方封存，那么封存七天以后5000多輛車節(jié)省了120多萬元，而且還不包括加 ……（未完，全文共25506字，當(dāng)前僅顯示4587字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：降低行政成本 建設(shè)節(jié)約型政府》）