關于加強古城保護的人大議案

目錄/提綱：……
一是不斷完善古城保護的規(guī)劃體系
二是堅持抓好古城保護項目的建設
三是切實保護古城傳統(tǒng)格局和歷史風貌
四是積極推進文物古跡的多元化利用
五是切實改善老城區(qū)人居環(huán)境
一是規(guī)劃的嚴肅性、權威性有待加強，配套政策體系尚不健全
二是古城保護的理念需要進一步深化
三是古城保護的模式需要進一步創(chuàng)新
四是古城保護的機制需要進一步健全
……
關于進一步加強古城保護的幾點建議

　 **古城是彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。長期以來，市委、市政府高度重視古城保護工作，按照“保護與利用、改造與復興”的方針和“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”的思路，切實加強古城保護工作的組織領導，不斷加大古城保護工作的投入力度，堅持以項目建設為抓手，審慎處理城市發(fā)展與古城保護之間的關系，有效提升了城市品質和競爭力。一是不斷完善古城保護的規(guī)劃體系。依據(jù)城市總體規(guī)劃，系統(tǒng)編制了老城區(qū)（明清古城）控制性詳細規(guī)劃，結合老城區(qū)實際，先后制定了《歷史文化街區(qū)保護整治暫行辦法》、《老城區(qū)民房規(guī)劃建設管理辦法》、《**市**古城保護管理辦法》等規(guī)范性文件，為古城保護工作提供了政策保障。二是堅持抓好古城保護項目的建設。全面實施了“雙東”保護整治工程。今年5月，東關街被文化部、國家文物局授予“中國十大歷史文化名街”稱號；按照“修舊如舊、以存其真”的原則，對老城區(qū)古宅民居、鹽商會館、私家園林
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及“三邊”工程等問題。違法搭建和不經(jīng)審批私自翻建住房的現(xiàn)象較為普遍。缺少加強古城保護和管理的針對性、可操作性并符合古城保護實際的公房出售、資金投入、資本運作、人口疏解、引導社會力量參與古城保護等相關配套政策。二是古城保護的理念需要進一步深化。古城既是有形的文物建筑和歷史遺跡的載體，也是非物質文化賴以生存的土壤。古城保護既要重視保護“精英遺產(chǎn)”，也不應忽視“草根遺產(chǎn)”；既要重視歷史建筑修繕，也要重視修繕后的使用；既要重視文物古跡的保護，更要重視民居修繕，切實改善老城區(qū)居民住房條件。這些年，我們比較多地注重了對文物建筑和歷史街區(qū)的保護整治，但修繕整治后的利用和管理工作做得還很不夠，民居修繕尚未取得大的突破，老城區(qū)危舊房改造、老街區(qū)和老宿舍整治任重道遠。三是古城保護的模式需要進一步創(chuàng)新。近幾年，我市在歷史街區(qū)改造、文保建筑修繕和公房解危解困等方面投入了大量資金，取得了顯著成效，但僅靠政府投資古城保護的路子已難以為繼，亟需探索建立“政府主導、社會參與、市場化運作”的古城保護與更新多元化投入機制。四是古城保護的機制需要進一步健全。古城保護涉及到各級政府、不同職能部門和社會方方面面，是一項系統(tǒng)工程。由于對古城保護存在認識上的偏差和利益上的沖突，因而在古城保護與更新的實踐中，全局利益與局部利益的矛盾，長遠利益與眼前利益的矛盾，文化價值與經(jīng)濟效益、民生利益的矛盾錯綜復雜，亟需從創(chuàng)新_機制著手，協(xié)調各方利益，增強古城保護的動力，形成古城保護的合力。
　　為進一步加強古城保護工作，確保市委、市政府關于2014年前“三創(chuàng)一申”目標的順利實現(xiàn)，以更加文明、優(yōu)雅、精致的城市形象迎接**建城2500年，我們建議如下：
　　1、全面提升對古城價值的認識。要加強對古城歷史文化價值的宣傳教育工作，通過新知學堂、市民學校等載體開展系列講座，提升干部群眾的認識；通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體宣傳**歷史文化，普及古城保護知識。要加強文化博覽城建設。新整修的歷史文化遺存都要同步做好解讀工作。
　　2、建立健全公眾參與機制。要把動員和組織公眾參與作為古城保護的一件大事來抓，借鑒歐美日韓等國市民參與的經(jīng)驗做法，認真總結東關街、文化里居民參與民居修繕的實踐，不斷完善居民參與的機制。廣陵區(qū)、維揚區(qū)及其街辦、社區(qū)要把組織好公眾參與作為古城保護工作的重要任務，利用社區(qū)居民自治制度平臺，把居民組織到參與街巷改造規(guī)劃制訂、整治項目確定、民居修繕方案實施的全過程之中，共同推動古城保護和復興工作。同時，要強化歷史街區(qū)的管理，制止違法亂搭亂建，保護好老城區(qū)傳統(tǒng)風貌。
　　3、制訂和完善各項政策措施。**古城保護迫切需要出臺像麗江、平遙那樣具有法律效應的古城保護管理條例。不久前我市已出臺了《**市古城保護管理辦法》，需要進一步加強宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同參與古城保護的良好氛圍。要加快研究制定鼓勵居民參與古城保護和民居修繕的政策措施，研究制定老城區(qū)公有住房產(chǎn)權出售、名店老字號復興、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質文化遺產(chǎn)保護和古城原住民保護等相關政策。
　　4、創(chuàng)新古城保護_機制。古城保護工作要做實做好，必須有一個協(xié)調各方、組織有力的管理機構。麗江市2005年成立了專門的古城保護管理局，由原來的議事機構（古城保護管理委員會）調整為政府工作部門，負責古城保護的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建 ……（未完，全文共2846字，當前僅顯示1809字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強古城保護的人大議案》）