關(guān)于加強(qiáng)自治州北部荒漠植被保護(hù)的建議

目錄/提綱：……
一、存在的主要問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)還到不到位，發(fā)展與保護(hù)同步協(xié)調(diào)不夠，制度不完善
（二）無(wú)序開(kāi)荒屢禁不止，補(bǔ)償恢復(fù)政策不落實(shí)，保護(hù)措施不到位
（三）地上水截流，地下水超采，生態(tài)保護(hù)用水配給不到位
（四）草原封育制度堅(jiān)持不夠，保護(hù)投入不足，保護(hù)設(shè)施建設(shè)薄弱
（五）管理保護(hù)工作薄弱，管護(hù)力量不足，防火設(shè)施不健全
二、幾點(diǎn)建議
（二）珍惜荒漠資源，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)，落實(shí)開(kāi)荒、開(kāi)礦補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制
（三）在水權(quán)制度改革中，依法落實(shí)北部荒漠生態(tài)保護(hù)所需的水資源
（四）堅(jiān)持實(shí)行北部荒漠區(qū)草場(chǎng)封育制度，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線
（五）加大力度，落實(shí)北部荒漠植被生態(tài)保護(hù)措施
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關(guān)于加強(qiáng)自治州北部荒漠植被保護(hù)的建議

經(jīng)多年努力，我州北部荒漠植被保護(hù)工作取得了較大成效，應(yīng)予以充分肯定，但情況還不容樂(lè)觀，需進(jìn)一步加強(qiáng)治理和保護(hù)。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)還到不到位，發(fā)展與保護(hù)同步協(xié)調(diào)不夠，制度不完善。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和荒漠植被環(huán)境保護(hù)的重要性，恢復(fù)的困難性認(rèn)識(shí)不足，重發(fā)展、輕保護(hù)，重開(kāi)發(fā)、輕恢復(fù)，沒(méi)有處理好“五大建設(shè)”協(xié)調(diào)同步發(fā)展的關(guān)系，個(gè)別地方甚至只顧眼前發(fā)展和利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。植被保護(hù)的相關(guān)政策措施和制度不夠完善，我州至今未出臺(tái)具體的荒漠植被保護(hù)管理辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。
（二）無(wú)序開(kāi)荒屢禁不止，補(bǔ)償恢復(fù)政策不落實(shí)，保護(hù)措施不到位。開(kāi)荒為地，屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州現(xiàn)有小農(nóng)場(chǎng)52個(gè)，近年來(lái)未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)墾荒地全州達(dá)到12萬(wàn)畝。各級(jí)土管等執(zhí)法部門(mén)在管理上失之于寬，失之于軟。北部準(zhǔn)東進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)及石
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術(shù)每畝地成本在40元左右，而目前國(guó)家補(bǔ)助僅為12元，2014年的草原生態(tài)保護(hù)配套資金40余萬(wàn)元也未得到落實(shí)。保護(hù)設(shè)施建設(shè)薄弱，封育圍欄設(shè)施損壞失修較為普遍，特別是準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，草場(chǎng)圍欄破壞嚴(yán)重。
（五）管理保護(hù)工作薄弱，管護(hù)力量不足，防火設(shè)施不健全。隨著準(zhǔn)東的開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，北部荒漠由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，管護(hù)力量嚴(yán)重不足。該區(qū)域面積大，管護(hù)站點(diǎn)設(shè)置少，管護(hù)人員待遇低，招聘人員困難，管護(hù)人員素質(zhì)也需亟待提高。病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防治工作滯后，局部地區(qū)鼠害成災(zāi)。隨著保護(hù)區(qū)林、草、灌木的恢復(fù)生長(zhǎng)，發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)也與日俱增，防火存在較大的隱患，特別是沒(méi)有消防通道，更沒(méi)有滅火水源。
二、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫性、危機(jī)感，實(shí)施北部荒漠植被生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略性措施。認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把北部荒漠植被保護(hù)納入自治州“五大”建設(shè)大局中統(tǒng)一謀劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三五”統(tǒng)一規(guī)劃；把北部荒漠植被保護(hù)與“三個(gè)率先”同步推進(jìn)，優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，盡快出臺(tái)自治州“荒漠植被生態(tài)保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)”，使北部植被保護(hù)工作成為各級(jí)、各部門(mén)、各單位和廣大群眾共同關(guān)心、共同參與的惠民工程。落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)責(zé)任制，把北部荒漠植被保護(hù)這個(gè)系統(tǒng)工程，納入績(jī)效考核，統(tǒng)協(xié)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等各有關(guān)部門(mén)，各負(fù)其責(zé)系統(tǒng)抓。建議由自治區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成州政府和參加地區(qū)生態(tài)保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、水利開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證生態(tài)用水，嚴(yán)控開(kāi)荒打井。無(wú)論是已開(kāi)發(fā)的還是現(xiàn)在正在開(kāi)發(fā)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、畜牧草原用地，都應(yīng)同步制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并抓好落實(shí)。
（二）珍惜荒漠資源，科學(xué)規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)，落實(shí)開(kāi)荒、開(kāi)礦補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高開(kāi)礦門(mén)檻，適度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)防污染，最大限度地降低毀壞范圍。礦藏開(kāi)發(fā)要落實(shí)保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償機(jī)制，做到保護(hù)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)修補(bǔ)，堅(jiān)決遏制先破壞，再修復(fù)，光開(kāi)發(fā)不修復(fù)的不良傾向，推進(jìn)礦區(qū)植被保護(hù)和恢復(fù)。要建立生態(tài)補(bǔ)償金，開(kāi)采礦產(chǎn)要收取一定的補(bǔ)償基金，建議開(kāi)采煤炭每噸收取3-5元，石油每噸10-15元，專(zhuān)門(mén)用于北部荒漠的生態(tài)造林與植被的保護(hù)和恢復(fù)。特別要收取準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)排污費(fèi)，主要用于該地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。對(duì)已開(kāi)發(fā)的農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)村耕地，誰(shuí)用地、誰(shuí)負(fù)責(zé)綠化，一定要落實(shí)綠化責(zé)任。
（三）在水權(quán)制度改革中，依法落實(shí)北部荒漠生態(tài)保護(hù)所需的水資源。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控打井，退耕關(guān)井，全面再審核審批新增機(jī)井，對(duì)廢井更新指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格的限額控制，對(duì)非法水井進(jìn)行關(guān)閉炸毀填埋。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止開(kāi)荒，對(duì)非法開(kāi)墾的荒地進(jìn)行退耕還林，堅(jiān)決杜絕假借草場(chǎng)改良等名義實(shí)則毀林毀草實(shí)施開(kāi)墾種植的行為。堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)用水的政策，各河系水庫(kù)、塘壩，必須下放15-25%的水，以促進(jìn)北部荒漠生態(tài)修復(fù)改善。要注重對(duì)田邊、地邊、渠邊、路邊已成林的配水和灌溉保護(hù)。
（四）堅(jiān)持實(shí)行北部荒漠區(qū)草場(chǎng)封育制度，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。繼續(xù)實(shí)行禁牧封育制度，落實(shí)補(bǔ)償政策，適度擴(kuò)大封育面積。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，及早發(fā)布《禁牧令》。要保障經(jīng)費(fèi)，對(duì)2014年的40余萬(wàn)元配套資金一定要落實(shí)到位，以保證工作的連續(xù)性。要實(shí) ……（未完，全文共2730字，當(dāng)前僅顯示1735字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)自治州北部荒漠植被保護(hù)的建議》）