干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（上）

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員
同志們今天我們一起來探討一個主題，如何在新的時代背景下，在新的環(huán)保法的背景下，來推動公眾參與環(huán)境保護，所以今天的主題叫做公眾依法參與環(huán)境保護的路徑和引導(dǎo)。今天我主要要給大家講解，根據(jù)現(xiàn)行我國法律的規(guī)定，公眾有哪些途徑可以依法的參與到環(huán)境保護當(dāng)中，如何參與。
一、環(huán)境信息公開
第一個環(huán)境信息的公開，大家都知道如果沒有信息的公開，你就根本不知道哪里發(fā)生了什么事情，所以公眾參與環(huán)境保護也無從談起，所以我個人認(rèn)為環(huán)境信息公開是公眾參與的源頭和起點，這里我給大家羅列了一個從《環(huán)境保護法》（1989年）開始一直到（2014年）去年四月份新環(huán)保修改相關(guān)的一些法律條款，大家可以簡單地看一下，一會我們具體的講解。
大家都知道，從國際經(jīng)驗來看，環(huán)境信息的公開是一種國際環(huán)保和國際環(huán)境管理發(fā)展的必然的趨勢，這里我劃了一個兩位的軸，同志們可以看到，在這個軸里面列舉了美國1986一直到我們國家2005年，世界各國逐步的通過立法來保障環(huán)境信息公開的縱軸。
這里我劃了兩組對比，是想讓同志們知道環(huán)境保護到底如何有助于我們更好的保護我們環(huán)境保護，和環(huán)境保護行政管理工作，比如舉列子來說，這張圖的左邊，我們看到美國在1988年對340種有毒化學(xué)品，建立了一個信息公開的排放目錄，在十年以后，1999年的統(tǒng)計，這340種有毒化學(xué)物質(zhì)他的
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項權(quán)力就是公眾有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，為了確保公眾的這條，這項權(quán)利得到實現(xiàn)，第53條第二款緊接著又規(guī)定各級人民政府以及主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，比如海洋，國土資源等等這些對環(huán)境生態(tài)保護富有監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)當(dāng)依法公開他的信息，完善公眾參與程序。
我們首先來看看環(huán)境信息公開當(dāng)中的第一種類型政府環(huán)境信息的主體，主要指的是各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，主要的責(zé)任主體，那在具體實務(wù)當(dāng)中，一般環(huán)保部門都是有他的辦公室專設(shè)有關(guān)的機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者工作人員來提供信息，有的地方可能是在環(huán)境保護局里面專門設(shè)一個環(huán)境信息中心，有她來提供環(huán)境信息，這就意味著你將來要申請的話，要向誰去申請，不要感到?jīng)]有辦法去找到哪個主體去申請，一會我們會講到政府根據(jù)法律的規(guī)定，每一個環(huán)保局都會公布一個本級的環(huán)境信息公開的指南，哪里會告訴你向誰，哪個機構(gòu)，聯(lián)系電話，通訊地址，郵件等這些信息，你可以向他去申請。
第二個問題就是公開的最主要的一個方式主動公開或者我們把它稱為依職權(quán)公開，就是我們國家《環(huán)境保護法》第54條所規(guī)定的，包括國務(wù)院環(huán)境主管部門，省級以上人民政府，各級人民政府的環(huán)境保護主管部門他應(yīng)當(dāng)公開本地的環(huán)境質(zhì)量信息，環(huán)境監(jiān)測信息，突發(fā)環(huán)境事件信息，環(huán)境行政許可的處罰，排污費的征收等有關(guān)的信息。并且要求縣級以上地方人民政府把環(huán)境整合以后對企業(yè)的違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。這都是一個依職權(quán)公開的主要的內(nèi)容。
在具體公開哪些項目上，我們現(xiàn)在主要依據(jù)的是2007年制定的有環(huán)保部制定的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》它是作為2008年5月1號開始施行的國務(wù)院的政府信息公開條例的配套公章，這個辦法的第11條具體列舉了哪些信息，我在PPT當(dāng)中信息的列舉出來了，一共有16項，具體的信息再加一個兜底條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息，大家看他的范圍是非常的廣的，既包括規(guī)劃的又包括統(tǒng)計調(diào)查的，又包括環(huán)評的突發(fā)事件的以及審批的，處罰的，行政訴訟的有關(guān)的環(huán)境信息。
第二個問題我們來看依職權(quán)公開，我們剛才看到他的主體，看到了他的內(nèi)容，那以怎樣的方式和程序公開呢，那我們會發(fā)現(xiàn)，方式包括要在政府的網(wǎng)站，他的工作公報，新聞發(fā)布會以及有關(guān)當(dāng)?shù)氐闹饕膱罂�、廣播、電視等方式，比如說北京市環(huán)保局上就有一個大的電子屏，電子屏上公開的每天的環(huán)境信息，也是一種多樣化的方式，甚至現(xiàn)在有的地方通過微信的方式去公開。
另外法律要求政府部門必須制定本級政府環(huán)境信息公開的指南，指南里面要列明你的信息有哪些，在哪里向誰要，途徑是怎樣的。
程序當(dāng)中另外一個非常重要的問題就是一個時效的問題，我們的法律規(guī)定，政府信息從產(chǎn)生或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開，這里首先要注意，什么是形成和變更呢，這是根據(jù)我們的政府環(huán)境信息的定義來的，我們所定義的政府環(huán)境信息指的是政府在依法履行職權(quán)過程當(dāng)中，形成的，比方說我依法查出的案例給他開具了一個行政處罰決定書，這個行政處罰決定書就是在我履行職責(zé)過程當(dāng)中形成的。另外，在履行職責(zé)過程當(dāng)中所獲取的比方說別人向我遞交一個環(huán)境許可，他給我遞交的環(huán)境影響報告書，那就是我在履行職責(zé)過程當(dāng)中獲取的，一旦這些政府環(huán)境信息產(chǎn)生或者變更之日起20個工作日內(nèi)，環(huán)保部門就予以主動公開環(huán)境信息。我們看到，這是中華人民共和國環(huán)境部的一個信息公開的指南。
除了主動公開以為，如果公眾認(rèn)為政府的信息公開的不足，我還有其它跟我的日常的生活，生產(chǎn)科研緊密的環(huán)境信息，需要向某一個具體的環(huán)保部門去申請，那你也可以依照法定程序，和法定的形式，向他去申請公開，依據(jù)你的申請所公開的信息，把它叫做依申請公開，大家看到這個界面是環(huán)境保護部的公開的一個電子網(wǎng)絡(luò)申請的一個頁面，你只要把這些信息提交了以后，填寫了，點擊提交以后就可以發(fā)給，注意最下邊還可以要求他給你公開方式的，是通過紙質(zhì)的，郵寄的，電子郵件的還是其他的方式向你提供。
那我們到底怎么樣才能夠申請到信息呢，這個問題其實關(guān)于一個就是依法能夠啟動一個，他所要具備的形式上的條件，第一個原則上我們信息公開應(yīng)當(dāng)采用，信函傳真電子郵件的方式，這我們把它稱為書面的方式，但是有一些人不識字，比如年紀(jì)很大的老大爺，他不識字怎么辦呢，法律有規(guī)定，如果書面的形式確有困難的，申請人可以口頭提出，又環(huán)保部門的工作人員代為記錄，所以他是以書面為原則，已非書面以口頭的方式為例外的一種。
你提交的申請是不是一個很合格的申請呢？法律規(guī)定必須具備三方面的因素，請看PPT，第一要有申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；第二個要有申請公開的信息內(nèi)容具體描述；第三個要求政府公開的信息向你提供以哪種形式提供。這三個缺一不可，我們曾經(jīng)遇到過一個案子，有一個地反的大學(xué)的財政系的教授，向當(dāng)?shù)卣蠊_，近十年的地方財政的預(yù)決算的信息，要求非常明確，內(nèi)容很明確，最后政府部門審查以后說拒絕公開，為什么呢，因為你所描述的內(nèi)容不存在，因為他的信息是一年一年在的，你要他匯總起來的信息尚未存在，所以在政府部門履行職責(zé)過程當(dāng)中，尚未形成的信息，他就不屬于政府信息的定義，所以你要公開描述的內(nèi)容，既要具體，又是已經(jīng)存在的信息，才可以構(gòu)成一個有效的啟動。
那政府部門也就是環(huán)保 ……（未完，全文共11676字，當(dāng)前僅顯示2777字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（上）》）