論文：預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

目錄/提綱：……
一、預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制概述
二、預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的現(xiàn)狀
（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的可行性分析
（二）現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)的局限性
三、預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性和意義
（一）預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義
四、預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)展的思路和對(duì)策
（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本思路
（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制改革建議
……
論文：預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考
摘要
在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制由于其比收付實(shí)現(xiàn)制更能全面、完整、準(zhǔn)確地反映政府綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為新的核算基礎(chǔ)逐步被引入至政府預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域中。本文在對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性、可行性進(jìn)行了相關(guān)論證，提出應(yīng)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)、應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行預(yù)算的構(gòu)想。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善及預(yù)算管理制度“三項(xiàng)改革”的深入，現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系已無(wú)法真實(shí)、全面地反映和披露會(huì)計(jì)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)策

一、預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制概述

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)來(lái)確定本期收入和費(fèi)用，凡應(yīng)屬于本期的收入和費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否已收付，均作為本期收入和費(fèi)用處理；凡不屬于本期的收入和費(fèi)用，即使其款項(xiàng)已在本期收到或付出。也不作為本期的收入或費(fèi)用處理。
　　所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)。是指在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中以權(quán)責(zé)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收支，而不是在現(xiàn)金實(shí)際收付時(shí)確認(rèn)。
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而對(duì)改革采取抵制、反對(duì)或拖延執(zhí)行的行為。另外，從事預(yù)算會(huì)計(jì)工作的人員已經(jīng)適應(yīng)原有的處理方法，整體專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能不強(qiáng)，觀念還停留在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上。究其原因是收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量基礎(chǔ)存在諸多局限性：
1. 影響會(huì)計(jì)信息的可比性
收付實(shí)現(xiàn)制在會(huì)計(jì)信息可比性方面的影響主要有兩個(gè)。其一，由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)則以收付實(shí)現(xiàn)制為計(jì)量基礎(chǔ)，導(dǎo)致政府和企業(yè)之間會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱(chēng)；其二，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同，影響與其他國(guó)家政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國(guó)際可比性。
2. 難以全面反映公共部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債情況
在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會(huì)計(jì)的固定資產(chǎn)僅反映其原值的增減變動(dòng)。而不反映資產(chǎn)的累計(jì)折舊。導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的不實(shí)；同時(shí)。行政事業(yè)單位的“暫存款”和“暫付款”科目，對(duì)應(yīng)收未收、應(yīng)付未付的具體事項(xiàng)無(wú)法如實(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致政府公共會(huì)計(jì)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)與負(fù)債核算的失真，不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng)。
3.不利于公共部門(mén)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)
收付實(shí)現(xiàn)制更側(cè)重公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)金流反映，難以達(dá)成資金使用綜合效益評(píng)價(jià)等更高層次的管理目標(biāo)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地解決公共預(yù)算支出的績(jī)效考核問(wèn)題，提高有限預(yù)算資源的使用效率。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性和意義

（一）預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性
　 1.適應(yīng)預(yù)算管理改革的必然要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政管理_正以公共財(cái)政為中心進(jìn)行改革。一是國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施，使財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大變化，這就需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。二是現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能為編制部門(mén)預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，而預(yù)算會(huì)計(jì)信息是編制部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要依據(jù)和基礎(chǔ)。三是我國(guó)的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。充分了解各部門(mén)資源占用和使用情況對(duì)編制“零基預(yù)算”具有十分重要的作用。
　　2.防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求
　　以國(guó)債為例，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)發(fā)行了大量國(guó)債。這些均為政府現(xiàn)實(shí)的債務(wù)，但現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)在財(cái)政支出中只反映當(dāng)期實(shí)際的還本付息數(shù)。不能計(jì)提利息支出，無(wú)法反映出應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)、以后年度償付的利息數(shù)�？浯罅苏芍涞呢�(cái)政資源，不利于政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康運(yùn)行帶來(lái)隱患。而權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)能夠真實(shí)、全面反映政府的財(cái)政狀況，使政府能夠掌握各種可能存在的問(wèn)題，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
　 3.政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息及時(shí)準(zhǔn)確披露的必然要求
　　在收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下披露的會(huì)計(jì)信息主要是針對(duì)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于使用財(cái)政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露。不僅立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾難以進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)自己也缺少了宏觀決策所需要的重要信息。因此，應(yīng)選擇更為科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。形成及時(shí)準(zhǔn)確披露信息的一套完善的機(jī)制。
　 4.評(píng)價(jià)政府績(jī)效的必然要求
政府既然代表國(guó)家的意志行使國(guó)民收入或資源分配和再分配的權(quán)力，就必須對(duì)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效果負(fù)責(zé)。政府預(yù)算作為一種表明政府履行受托責(zé)任的重要法律文件，對(duì)政府行政部門(mén)具有嚴(yán)格的約束力。在權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)下。政府部門(mén)擁有的各種資源都能得到清楚反映。決策者和預(yù)算的外部使用者都可以充分了解這些資源的狀況和使用效率，有利于政府部門(mén)進(jìn)行合理的長(zhǎng)期決策。同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于準(zhǔn)確地反映政府現(xiàn)在和未來(lái)的負(fù)債情況，使項(xiàng)目的長(zhǎng)期費(fèi)用直觀化，更有利于評(píng)價(jià)政策的持續(xù)能力。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義
　　1.有利于提供更加全面透明的會(huì)計(jì)信息
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)可以提供更為全面和準(zhǔn)確的信息，可以更好地幫助決策者認(rèn)識(shí)政府政策的長(zhǎng)期持續(xù)能力，更好地在預(yù)算中確認(rèn)負(fù)債并提供更全面的信息來(lái)反映國(guó)家的財(cái)務(wù)健康狀況。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府對(duì)所使用公共資源的受托責(zé)任履行情況，對(duì)其全部資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任履行情況，資金的籌集和滿足資金需求情況，償付債務(wù)和履行義務(wù)的持續(xù)能力情況，政府的財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況以及政府在服務(wù)成本、效率、成果等方面的業(yè)績(jī)情況等都可以在預(yù)算中得到披露，清楚全面地揭示政府的財(cái)務(wù)狀況的全貌，避免隱性負(fù)債帶來(lái)的問(wèn)題，真正地提高信息的透明度。
　　2.有利于加強(qiáng)對(duì)政府活動(dòng)成本的計(jì)量
　　權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)在配比基礎(chǔ)上確定產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)完全成本，同時(shí)這種成本具有高度的可比性。政府活動(dòng)具有了完整 ……（未完，全文共6876字，當(dāng)前僅顯示2414字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考》）