論文：我國省管縣行政_改革研究與探討1

論文：我國“省管縣”行政_改革研究與探討1
摘 要
縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使“省管縣”_和強縣擴權改革成為理論界的一個重要課題而備受關注。積極探索強縣擴權、以“省管縣”為取向的行政管理_改革，適應了行政管理_運行環(huán)境的演進,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下,實現(xiàn)政府職能有限性與有效性目標的積極行為�！笆泄芸h”_績效邊際遞減,使“省管縣”_創(chuàng)設成為一種理性選擇。開展“省管縣”_改革的相關研究與探討,有利于“省管縣”_改革的堅定性和可控性。文章針對目前我國改革“市管縣”、推行“省管縣”_的學術熱潮，從實行“省管縣”_的必要性和可行性、實施“省管縣”_的可行路徑以及對“省管縣”_的理性反思方面，對目前國內(nèi)分析研究成果進行了綜述和整理，并結合中外行政區(qū)劃改革的理論和實踐,為促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展尋求新的途徑，探索新形勢下的強縣擴權的經(jīng)驗和做法,為實現(xiàn)真正意義的“省直管縣”提供理論依據(jù)和借鑒。
各地近些年來實施強縣擴權、省管縣改革表現(xiàn)出的良好績效,推動省管縣_實踐由部分地區(qū)試點向全面展開、由探討層面逐漸走入國家政策層面。目前的“市管縣”管理_已嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。改革“市管縣”、建立扁平化的“省管縣”的行政_已成為推動經(jīng)濟發(fā)展和深化行政_改革的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。通過擴大行政管理的幅度,減少行政管理層次,實行“省管縣”_符合社會發(fā)展的規(guī)律,符合行政層級和行政效率的行政管理理論。 扁平管理將是我國行政管理_改革的必然趨勢,而“強縣擴權”、“省管縣”將是這場改革的突破口。強縣擴權改革的進一步推進,表明“省管縣”_改革由財政省管縣逐漸向行政省管縣發(fā)展的趨勢。本文運用區(qū)劃管理和行政管理相關知識和理論,分析了“市管縣”_的歷史適應性和弊端,研究了“省管縣”_的理論和現(xiàn)實可行性,對“省管縣”_的動力機制和阻力機制進行全面透切的分析，指出了存在的問題和困境,最后對“省管縣”和“強縣擴權”提出了一些建議和對策,并闡述了建立“省管縣”行政_的途徑和方法。
推行“省管縣”_改革要以
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1364字，正式會員可完整閱讀）……　
改革與我國政府行政管理_改革大方向一致 29
二．“省管縣”_有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的建設 30
三．“省管縣”_有利于全省經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，防止城市虛化現(xiàn)象蔓延 30
第四章 推進“省管縣”_改革思路與策略 31
第一節(jié) 推行”省管縣”_改革的基本原則和要求 31
一．有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展原則 31
二．堅持分段而治原則 32
三．有利于提高管理效率原則 32
四．與城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 32
五．尊重歷史背景民族團結原則 33
第二節(jié) 推進“省管縣”_改革過程中可能衍生的問題 33
一．省級政府的管理半徑過大會降低行政效率 33
二．地級市的利益博弈問題 34
三．地級市的可持續(xù)發(fā)展問題 34
四．省域城鎮(zhèn)體系合理規(guī)劃問題 35
五．可能造成的縣域無序開發(fā)問題 35
六．區(qū)域性公共品的供給和配套政問題策 36
第三節(jié) 推進“省管縣”行政_改革的路徑和建議 36
一．因地制宜、分段而治 36
二．適當調(diào)整區(qū)劃，健全管理機制 37
三．維護地級市利益、減小改革的阻力 38
四．謀劃省域規(guī)劃，協(xié)調(diào)整體發(fā)展 38
五．協(xié)調(diào)市縣關系，促進縣域合作 38
六．改革垂直部門，捋順條塊關系 39
七．調(diào)整干部制度，強化權力監(jiān)督 39
八．推進民主政治，實踐縣域自治 40
九．結合政府職能轉變，提供相關配套措施 40
結 語 41
參考文獻 42

第一章 緒論
第一節(jié) 研究的背景及意義
所謂“省管縣”_是指：省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級_轉變?yōu)椤笆　�、縣”二級_，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭?“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調(diào)度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行�？たh治則天下安，縣域強則國家富�？h，歷史上曾經(jīng)直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領導，直到改革開放初期一些地區(qū)才開始建立“市管縣”_。因此，對于一縣之“長”們來說，其實，他們工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領導。不過現(xiàn)在，兩個“婆婆”的歷史已在改寫。一種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調(diào)度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行。而在這之前的14年間，“強縣擴權”、“擴權強縣”已經(jīng)被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的一種現(xiàn)實路徑。與此同時，“強縣擴權”還對中國未來的行政區(qū)劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。
黨的十七大報告明確指出，“減少管理層級，在有條件的地區(qū)推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等管理方式”。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展藍圖的“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“理順省級以下財政管理_，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理_”。2009年中央一號文件再度提出要推進省管縣：“推進省直接管理縣（市）財政_改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的_�！眹乙幌盗形募某雠_，表明了中央政府對省管縣_改革的決心。同時，以擴權強縣和財政試點為突破口，全面拉開了“省管縣”行政_改革的大幕。
相對于“省管縣”_改革，我國目前大多數(shù)地方實行的是“市管縣”行政_。按照我國現(xiàn)行憲法第三十條規(guī)定：省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分縣、自治縣、市。憲法確定的地方行政層級設置主要是省、縣、鄉(xiāng)三級_，而目前實行的卻是省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政_。當前，“市管縣”的格局已經(jīng)有20多年歷史，從上個世紀80年代初起，我國大多數(shù)地方改變了過去作為省政府派出機構的地區(qū)（專區(qū)）_、實行市領導縣。當時主要是解決過去不少地方地區(qū)和市并存問題，希望通過一些中心城市的輻射作用，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。但是，管理_層級的增多會造成行政成本的增大，公共政策和財政轉移支付越難以準確落實，層層過濾就會形成“漏斗效應”。從“市管縣”到“省管縣”，凸現(xiàn)了中央減少管理層級、減少行政成本、壯大縣域經(jīng)濟的意圖，勢必觸發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政_、行政_等一系列變動。
理論界對地方政府行政層級設置的關注，源于我國相對滯后于經(jīng)濟_改革的政治_改革，此類關注隨著新公共管理理念和重塑政府運動在國內(nèi)被廣泛認可而逐漸升溫。我國歷史上的政府機構經(jīng)歷過數(shù)次改革，但地方政府機構和人員的數(shù)量一直難以精簡，最終陷入“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。究其原因，一是政府職能轉變沒有完全到位；二是我國行政層級_改革滯后，嚴重制約著行政管理_改革的深化和機構改革成果的鞏固。可以說，歷次地方政府機構改革都僅限于同一行政層級內(nèi)政府機構數(shù)量的增減，屬于政府機構在橫向間的改革，并沒有觸及行政_改革的內(nèi)核�！笆」芸h”行政_改革研究意義在減少政府層級數(shù)，政府機構改革的成效決定于政府層級的減少。在與一些發(fā)達國家層級設置相比之下，我國政府的層級過多是不可否認的現(xiàn)實。行政管理結構應與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，應該是一個動態(tài)變化的過程。應該看到，縣級政府在財政、生產(chǎn)、管理、服務等方面受到市一級政府制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了不良影響，地市級政府機關對縣級機關的阻礙作用已脫離了指導和輔助的初衷�？s減行政管理層級，實現(xiàn)結構扁平化管理已是大勢所趨。同時，隨著經(jīng)濟的快速增長、社會情況的日趨穩(wěn)定、信息技術的廣泛應用、交通運輸?shù)陌l(fā)達使得簡化行政管理結構，縮減管理層級成為現(xiàn)實可能。當前的大部分地方實行的推進“省管縣”_，只是在探索在財政_上的“省管縣”_，在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。如果僅局限財政管理上實行省級直接對縣的管理_，而在社會事務與干部人事管理上還停留在“市管縣”層面，必然導致政府_內(nèi)部運轉的不順暢，甚至會產(chǎn)生一定沖突。一些地市級政府為了本級利益，不愿下放權力，擴權縣感到有了“兩個婆婆”，原來的“一頭應酬”變?yōu)椤皟深^應酬”，應酬成本增大。因此，只有配合實行行政管理_上的“省管縣”，即市縣平級，在人事權、審批權等經(jīng)濟社會各方面的管理權都由省直接管理，才能實現(xiàn)完全意義上的“省管縣”。在實行“省管縣”行政管理_之后，將實現(xiàn)縣級財權與事權的對稱，人、財、物等方面的管理權限相互銜接，推動縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)和諧有序發(fā)展。
本文對我國目前“省管縣”_改革的研究背景及意義系統(tǒng)論述之后，將“市管縣”_與“省管縣”_放在一條延續(xù)的時間鏈條上綜合考慮，客觀評價了“市管縣”_曾經(jīng)發(fā)揮的重要作用和目前所存在的弊端，同時對推行“省管縣”_改革的可行性從理論依據(jù)和現(xiàn)實條件兩個層面展開，凸顯了現(xiàn)階段在我國逐步推行省直管縣_的必要性。在提出省直管理縣的政策建議時，結合前面的分析與評價，指明了我國“省管縣”行政_改革的實施路徑，并提出因 ……（未完，全文共21292字，當前僅顯示3829字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：我國省管縣行政_改革研究與探討1》）