黨校論文：農(nóng)村基層_在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

黨校論文：農(nóng)村基層_在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

【摘要】
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，在農(nóng)村地區(qū)，直接管理和服務(wù)廣大農(nóng)民的是農(nóng)村基層政府。農(nóng)村基層_的穩(wěn)定與發(fā)展，能夠積極提高農(nóng)村基層政府的服務(wù)能力和辦事效率，從而更好進(jìn)行基層工作的推行與開(kāi)展，加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。我國(guó)農(nóng)村基層_在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的角色，農(nóng)村基層_的不斷完善與發(fā)展同樣對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。本文通過(guò)分析我們現(xiàn)階段農(nóng)村基層_的內(nèi)涵以其必要性，論述其在新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用，進(jìn)而說(shuō)明，農(nóng)村基層_穩(wěn)定健康的發(fā)展，是我國(guó)解決農(nóng)民問(wèn)題，保障農(nóng)民生活和建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村道路的必要條件。

【關(guān)鍵詞】基層_；新農(nóng)村建設(shè)；地位；作用

1.農(nóng)村基層_的內(nèi)涵
1.1我國(guó)農(nóng)村基層_的內(nèi)涵
農(nóng)村基層_是國(guó)家_的基礎(chǔ)，它主要是指農(nóng)村地區(qū)的基層政府。依據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村的基層_組織是鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府代表大會(huì)和人民政府。這也就是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)正式權(quán)利結(jié)構(gòu)的最末環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層政府的權(quán)利直接來(lái)源于鄉(xiāng)村人民，它與鄉(xiāng)村人民之間構(gòu)成一種“代理—委托”的關(guān)系。農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作，農(nóng)村基層_賦予農(nóng)村基層政府，其目的便是為農(nóng)民服務(wù)，是以鄉(xiāng)村人民需求為導(dǎo)向的
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。當(dāng)時(shí)的建制鎮(zhèn)只有很少的農(nóng)村地區(qū),鎮(zhèn)以下也不再設(shè)鄉(xiāng)。13000人口以下的鎮(zhèn),按居民居住狀況,以100-400戶為范圍建立居民委員會(huì),其下劃分居民小組,由鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)居民委員會(huì);13000人口以上的鎮(zhèn),按1000-1500戶左右設(shè)一街道辦事處,作為鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu),其下設(shè)居民委員會(huì),在居民委員會(huì)之下再設(shè)若干居民小組。鎮(zhèn)的農(nóng)村部分,如已組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,鎮(zhèn)政府則通過(guò)合作社進(jìn)行工作,在合作社范圍內(nèi)不設(shè)居民委員會(huì)。四是建立民族鄉(xiāng)。中國(guó)作為一個(gè)多民族的國(guó)家,如何在基層_建制中照顧這種特點(diǎn),是十分重要的問(wèn)題。1955年12月,國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)建立民族鄉(xiāng)若干問(wèn)題的指示》,要求凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居地方,要建立民族鄉(xiāng),凡是過(guò)去建立的相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū),應(yīng)該改建為鄉(xiāng)。
　　總體來(lái)說(shuō),在鄉(xiāng)政并立時(shí)期,黨在較短的時(shí)間內(nèi)在全國(guó)迅速構(gòu)建起農(nóng)村基層_,而且農(nóng)村基層_組織體系相當(dāng)嚴(yán)密,這是任何歷史時(shí)期和其他任何國(guó)家所做不到的。由于歷史的原因,這種基層組織_具體兩個(gè)特點(diǎn):一是受蘇聯(lián)的影響較大,權(quán)力高度集中,實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府當(dāng)時(shí)都稱之為“***人民政府委員會(huì)”。二是帶有很強(qiáng)的軍事組織色彩。在區(qū)鄉(xiāng)建制中實(shí)行黨委制,黨的干部實(shí)行專職化。這一時(shí)期,通過(guò)民主建政的方針和在農(nóng)村基層的_建設(shè),中國(guó)共產(chǎn)黨將廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)在新_周圍,使他們真正擁有了民主權(quán)利,成為了國(guó)家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層_建設(shè)逐步走上正軌,基本上處于良性發(fā)展的階段,農(nóng)村基層_建設(shè)取得了很大成績(jī)。這對(duì)于今后的農(nóng)村基層_建設(shè)具有很大的借鑒意義。
1.2.2 人民公社時(shí)期
人民公社制度是在中國(guó)特定歷史條件下的歷史產(chǎn)物。它是中國(guó)農(nóng)村遇到種種困境時(shí)的一次大膽制度創(chuàng)新,旨在擺脫困境,并迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,因此有其自身的特定邏輯與特定功能。從1958年勃然興起到1984年基本解體,人民公社組織是社會(huì)主義宏觀制度背景下中國(guó)農(nóng)村最為重要的組織形式,維持這一組織運(yùn)行的人民公社制度是深刻影響當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的制度安排,具有深刻經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)。
人民公社徹底打破傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)方式與生活方式,使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完成了從個(gè)體到集體的轉(zhuǎn)變。盡管事實(shí)證明在當(dāng)時(shí)消滅家庭私有制是超越歷史現(xiàn)實(shí)的做法,而傳統(tǒng)的生活方式在后公社時(shí)期也有一定程度的復(fù)歸,但大公社_畢竟跳出了土地改革之后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛,完成了對(duì)小農(nóng)的改造,打破了自然村落限制下的鄉(xiāng)土社會(huì)模式,推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生活的轉(zhuǎn)型。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),人民公社制度有一定的歷史意義。
1.2.3鄉(xiāng)政村治
鄉(xiāng)政村治就是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊(duì)_,實(shí)行村民自治家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起人民公社_解體,國(guó)家權(quán)力從農(nóng)村社會(huì)的末梢向上收縮,即實(shí)行“政社分開(kāi)”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)恢復(fù)建立國(guó)家基層_,農(nóng)村社會(huì)基層組織出現(xiàn)了“真空”狀態(tài),為應(yīng)付農(nóng)村社會(huì)必須面對(duì)的社會(huì)治安、糾紛裁決、公共事業(yè)和公益事務(wù)等事項(xiàng),當(dāng)代中國(guó)的村民自治得以啟動(dòng)
就全國(guó)而言,農(nóng)村基層__改革主要表現(xiàn)為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,以此來(lái)減少人員數(shù)量,緩解財(cái)政壓力。1986年各地開(kāi)展了第一輪“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組”高潮,1996年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少到43112個(gè),與1986年相比較少了28409個(gè),行政村數(shù)量也比10年前減少了接近10萬(wàn)個(gè)。1998年高潮再一次掀起,到2004年9月30日,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量銳減為37166個(gè),與1995年相比凈減少了9970個(gè),共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)17280個(gè),裁減人員864萬(wàn)人,減少財(cái)政支出864億元。在地方上,農(nóng)村基層_改革主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)政村治_的改革。但是,從農(nóng)村基層_改革的實(shí)踐上來(lái)看,基本的動(dòng)力大都來(lái)自于財(cái)政壓力。隨著稅費(fèi)改革、免除農(nóng)業(yè)稅等政策的實(shí)施,我國(guó)于2006年1月1日起,鄉(xiāng)村終于徹底告別了延續(xù)兩千多年之久的“皇糧國(guó)稅”,正式進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”。這標(biāo)志著我國(guó)“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新時(shí)代的到來(lái)。

2.農(nóng)村基層_在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的地位
2.1農(nóng)村基層_是傳播黨思想的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的方向標(biāo)
我黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的方向?qū)Ш秸�，同樣，農(nóng)村基層黨組織便是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的方向標(biāo)�！盎鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是促進(jìn)基層發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心�！� 中國(guó)共產(chǎn)是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央，地方和基層組織按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。 ……（未完，全文共8975字，當(dāng)前僅顯示2451字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨校論文：農(nóng)村基層_在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用》）