干部學習講稿：中國新外交：機遇、挑戰(zhàn)與目標（下）

干部學習講稿：中國新外交：機遇、挑戰(zhàn)與目標（下）
王逸舟
北京大學國際關(guān)系學院副院長

二、中國的新外交
（三）中國新外交的挑戰(zhàn)
我們除了有大量的機遇之外，也存在著各種前所未有的壓力與挑戰(zhàn)�？梢赃@么說，今天這一代領(lǐng)導人、政治家、外交家、軍事家，他們所面對的很多難題，是過去_時代，是_執(zhí)政時期從來沒有面對的，甚至從來沒有考慮過的，叫“成長的煩惱”。在你變強大之后，成為全球的一個重要角色,但是同時，爬得越高，在高空上面也感受一種前所未有的壓力，感受到高處不勝寒的特殊景象。我舉幾個小的事例。
1、外交面臨越來越多的領(lǐng)事保護難題
第一個，我們現(xiàn)在的外交有著越來越多的領(lǐng)事保護難題。我們現(xiàn)在國民走出去了，我們大量工程隊走出去了，全球各種各樣的基建、游客地點到處都是中國人�？梢韵胂螅绾巫屗麄兡軌蚋吒吲d興地出去，又平安地回來，在海外遇到了一些特殊情況的時候，如何能夠及時伸出援手。比如，馬航失聯(lián)客機，要去搜救，這叫領(lǐng)事保護；前段時間有些國家當?shù)匕l(fā)生了一些針對中國人的_、搶劫，我們的政府要去跟當?shù)氐囊恍┎块T交涉，要實施一些特殊的救援；在某個國家發(fā)生_襲擊了，中國人有遇害的、受傷的，我們?yōu)榧覍匍_設(shè)綠色通道，去探視。這些我們?yōu)閲裨诤Ｍ馓峁┝嗽�，危難時候提供了救助都叫領(lǐng)事保護。過去基本上沒有領(lǐng)事保護，也沒有什么人出去。但是由于出去的人特別多，增長的特別快，可我們的外交資源、我們的人手、我們的使
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跟世界其他國家相比我們的外交官人數(shù)比較有限，外交投入是比較低的。而我們走出去的人數(shù)量增長，我們在海外各種各樣的利益分布，又達到了一個前所未有的高點，所以這方面難題變的嚴重了。
再來看看與美國的另外一個比較，領(lǐng)事保護不光需要外交官，還需要政治的決斷力，必要的軍事能力。比如說，在一些地方，外交斡旋調(diào)解失效的時候，可能需要軍事手段，需要特種部隊去保護人，去實施一些特定的任務(wù)。包括打擊海盜，去執(zhí)行維和任務(wù)，去保護海外工程項目等等。美國總統(tǒng)得到了五角大樓這樣一種保證，就是全世界任何地點，如果有需要的話，五角大樓能夠在24小時投入特種部隊，實施作戰(zhàn)行動。一個星期以內(nèi)，它可以把一個重裝甲式全部兵源、火炮、裝甲，包括后期警務(wù)室快速到達到世界任何地點，不管是沙漠、極地、海洋、赤道，這種遠投能力確實非常強大。而且即便我們國防軍事現(xiàn)代化發(fā)展很快，仍遠遠不能滿足這種需求，跟美國的差距還是非常巨大。所以，很多時候我們在海外如果有確實需要的話，要撤僑要去護航，要去實施維和行動。但是到現(xiàn)在為止，這方面的行動才剛剛開始，我們開始有了護航行動，最近這幾年間我們開始有了一些特殊地點撤僑。這幾年增加了聯(lián)合國維和的投入，維和的經(jīng)費，維和工兵營中國部隊名額等等。這些都是和我們在全球利益的增長是相一致的，但是，我覺得要承認，真正達到美國高水平的海外利益保護的能力還有相當大的差距，我覺得也是我們今天外交面臨的一個巨大的難題。利益的全球化和我們保護利益的能力之間的落差顯得越來越大，而且彌補這個落差的投入和速度，比方說人手增長，資金增長，我覺得遠遠還不夠。這是一個重大挑戰(zhàn)。
2、新一代領(lǐng)導人面對越來越多的海上糾紛與特殊爭端
第二個，就是我們今天新一代領(lǐng)導人，面對越來越多的海洋糾紛、主權(quán)糾紛、島嶼糾紛包括海上的一些特殊爭端�，F(xiàn)在公眾耳熟能詳，隔三差五就是釣魚島、南海，海上的各種各樣的麻煩。我覺得有它一定的必然性，過去的時候，在毛主席那個年代，在小平時期，中國的海上方向的關(guān)注不多，我們更重要的擔心是在陸地方向，我們的陸地邊界成為我們外交要保障要維護的主要安全屏障方向。比如，朝鮮半島發(fā)生了戰(zhàn)亂，中國要出兵以防美國跨過鴨綠江；60年代初期，跟印度圍繞邊界爭端問題發(fā)生了沖突；1968年前后，跟蘇聯(lián)在珍寶島出現(xiàn)了重大的傷亡，并且引起了4300多公里中蘇邊界的全面緊張；70年代后期跟越南也是圍繞邊界問題打仗，我們可以說，過去的主要防備的方向是在陸地，我們的軍隊的主力也是陸軍，我們決策日程、我們的外交討論的優(yōu)先事項也都跟陸地方向的壓力有關(guān)系。
但是，現(xiàn)在不同了，我們改革開放以后，跟這些陸地鄰國陸陸續(xù)續(xù)恢復了邊界談判，并且很好地實現(xiàn)了雙方共同意愿的達成，跟俄羅斯簽署了邊界協(xié)議，跟中亞一些新獨立國家完成了新的劃界�？偠灾�，現(xiàn)在我們的陸地方向變得很安穩(wěn)，特別是中蘇邊界從當年4300公里，世界上號稱最漫長、最危險的邊界，現(xiàn)在變成了全球最長但是最和平的邊界，是旅游邊界、是貿(mào)易邊界，雙方都從中獲益匪淺。我們與大多數(shù)陸地鄰國都有這個情況，就是從過去緊張、不確定、重兵把守，現(xiàn)在只有少量的巡邏兵，邊界哨所，而貿(mào)易、旅游人員、民眾的交往成為中國的陸地鄰國交往的一個新的開始，是中國改革開放的帶來的變化，是新世紀中國和周邊國家關(guān)系一個向好的一個象征。
除了印度現(xiàn)在跟我們還有一小塊沒有完成的邊界地段歸屬未定，中印兩國圍繞藏南問題一直是在談，目前還沒有談定。但是，我覺得讓人很高興的是，中國的印度領(lǐng)導人有一個共識，就是不要因小失大，不要因為這塊沒有談妥的地點，而影響中國和印度作為金磚大國的崛起，影響到中國印度在全球作為發(fā)展中新型大國重要的角色。我們領(lǐng)導人講得很清楚，中國印度兩個國家人口占到世界人口1/3，中印不戰(zhàn)亞洲就有希望，世界才能看到這些發(fā)展中大國的互利共贏的未來前景。我覺得印度領(lǐng)導人，特別是新任的莫迪總理也非常欣然地接受了這個看法，中印兩國現(xiàn)在雖然偶爾有邊界一些不快事件。但總體而言，中印兩國不會打仗，中印兩國越來越像一個在發(fā)展中世界攜手共進的戰(zhàn)略伙伴。也就是說我們整體而言，陸地方向現(xiàn)在變得比較安全了。陸地讓我們操心的戰(zhàn)事已經(jīng)遠去了。
所以我們現(xiàn)在可以大裁軍，改革開放以來，從_到歷任領(lǐng)導人，到習近平最近又宣布了裁軍30萬，他表明趨勢就是我們原陸地方向壓力大大緩解，我們陸軍不要那么多數(shù)量，但同時，我們現(xiàn)在國防軍事現(xiàn)代化沒有完成，特別注意到，我們軍費增長還是比較快的。而經(jīng)費主要投入是哪里呢？除了一小部分是用于改善官兵的待遇，絕大部分新的增長的國防費用，都是用于打造高科技軍種，是用于保障海疆、空運更大范圍的安全。比方說，海洋就是我們新的投入重點，海軍從原先一個近岸防御的態(tài)勢，現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)向積極防御，轉(zhuǎn)向遠海投放。因為新世紀以來，確實海洋成為各國特別是主要國家關(guān)注的一個新的重點，不管是海洋的資源開發(fā)，海洋的資源考察，海洋的運輸，海洋的能源，包括漁業(yè)都在大發(fā)展。所以各國的海軍尤其是主要國家的海軍，這些年明顯發(fā)展還是比較快的。
《聯(lián)合國海洋法公約》在上世紀末生效，也增加了一個刺激，就是各國都 ……（未完，全文共11366字，當前僅顯示2703字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國新外交：機遇、挑戰(zhàn)與目標（下）》）