農(nóng)村財政管理征文：加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理的若干思考

目錄/提綱：……
一、正視現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)問題
一是浪費(fèi)嚴(yán)重，造成人為支出缺口，收支不平衡
二是政務(wù)不公開，群眾疑問多
三是支出票據(jù)不規(guī)范，報帳不及時
四是制度不健全，操作不規(guī)范，有資金挪用現(xiàn)象
一是預(yù)算嚴(yán)重不足，不能滿足基層_運(yùn)行的基本需求，鎮(zhèn)村無法有所作為
二是鎮(zhèn)村干部工資定額過低
二、優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化約束
一是建立嚴(yán)格的鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度
三、科學(xué)預(yù)算，保障運(yùn)行
四、更新觀念，科學(xué)理財
一要務(wù)”
二是加大轉(zhuǎn)移支付資金管理中的嚴(yán)重違法違紀(jì)查處力度
……
農(nóng)村財政管理征文
加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理的若干思考

鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅和鎮(zhèn)“三提五統(tǒng)”后各級財政通過轉(zhuǎn)移支付安排的鎮(zhèn)村管理費(fèi)和免征農(nóng)業(yè)稅后補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)稅附加以及財政撥付的其他補(bǔ)助。具體包括：農(nóng)村義務(wù)教育資金、計劃生育資金、優(yōu)撫資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)危險改造資金及補(bǔ)助村級資金等。管好、用好鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金，對確保基層_正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果具有非常重要的意義。加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金的管理必須認(rèn)真了解其運(yùn)行現(xiàn)狀，正確面對存在問題，找到問題的根源，從規(guī)范預(yù)算、優(yōu)化機(jī)制入手，強(qiáng)化制度約束，拓寬理財思路，樹立以發(fā)展促管理，以減負(fù)促管理和以法制促管理的科學(xué)理財觀。本文擬以巡檢鎮(zhèn)為例，以基層財政工作者的視角就如何加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理談點(diǎn)粗淺看法，敬請上級領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
一、正視現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)問題
加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理，首先必須弄清目前資金規(guī)模、運(yùn)行情況，認(rèn)真分析存在的問題與成因，然后對癥下藥，標(biāo)本兼治。
――透過鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)行現(xiàn)狀
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定額過低。其收入與其他農(nóng)村勞動者（打工農(nóng)民）對比、與物價增幅相比顯得相對偏低，從客觀上不能保證其不挪用資金。
二、優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化約束
我們要從根本上解決目前鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的直接和間接的問題，必須從優(yōu)化管理機(jī)制入手，加強(qiáng)制度約束。
――建立節(jié)約基層行政運(yùn)行成本的行政機(jī)制。目前，翻開少數(shù)村的帳頁，都存在的主要支出是向上“立項爭資”所產(chǎn)生的巨額差旅公關(guān)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用的真實(shí)性和合理性是誰也說不清道不明的，審計監(jiān)督也無能為力。對公關(guān)費(fèi)用群眾有許多疑問，“是真的為集體辦事花的錢嗎？”“是全部為報項目爭取資金開支了這么多錢嗎？”等等。總而言之，“立項爭資”給腐敗的政客一個貪污公款的機(jī)會，這樣浪費(fèi)了大量的有限資金，直接增加了基層_運(yùn)行成本，讓廣大群眾看在眼里，痛在心里，為國家和集體心痛。所謂“立項爭資”的巨額支出也是轉(zhuǎn)移支付資金管理中的一個難以克服的障礙和眾人皆知的漏洞，其深層問題是一個行政管理機(jī)制問題。要根治“立項爭資”支出失控的頑癥，必須優(yōu)化行政管理_，特別是優(yōu)化項目申報及實(shí)施的運(yùn)行體系。具體方案是縣級以上政府要迅速建立鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目庫，每年定期統(tǒng)一上報項目，統(tǒng)一安排并向社會公開項目實(shí)施計劃，統(tǒng)一劃撥項目資金，資金由縣直達(dá)項目村，減少中間環(huán)節(jié)，也使鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)從常年奔波于“溝通、立項、爭資”中解脫出來，變基層多次跑局進(jìn)府爭項目爭資金為上級政府主動安排項目，定期安排資金，下達(dá)項目要求和進(jìn)度等，這樣一能減少轉(zhuǎn)移支付資金浪費(fèi)，節(jié)約基層行政成本；二能杜絕腐敗，降低基層干部的執(zhí)政風(fēng)險，進(jìn)一步保護(hù)基層干部。
――構(gòu)建鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理的監(jiān)督信息平臺。二十一世紀(jì)，已進(jìn)入高度信息化時代，這有力推動了我國各項事業(yè)管理的民主化進(jìn)程。目前因鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的暗箱操作，政務(wù)不公開，造成群眾疑問多，反響強(qiáng)烈。例如；有的村民反映說：“國家給了村里那么多錢，他們給我們辦了一點(diǎn)實(shí)事嗎？”“我們從電視上看到了國家現(xiàn)在的惠農(nóng)政策多，撥給鎮(zhèn)村的錢多，曉得他們搞什么了？”對此，筆者也曾多次面對群眾疑問進(jìn)行了正面耐心解釋工作，但孤掌難鳴，一個人的解釋作用是十分有限的。為了消除群眾疑慮，要著力狠好兩項工作：一是建立嚴(yán)格的鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金的管理制度。二是縣財政直接計劃到村，指標(biāo)到村，撥款到村，利用黨報和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體公開縣下達(dá)的鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)明細(xì)信息。有了強(qiáng)有力的制度和公開的信息平臺，就有利于群眾監(jiān)督鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理是否合理合法了。
三、科學(xué)預(yù)算，保障運(yùn)行
加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理不能思路狹窄，不能只盯著下?lián)苜Y金的使用問題，還要細(xì)究其為什么難管，要明確其深層次內(nèi)在原因。特別是解決資金開支的合理合法問題，除了加強(qiáng)制度約束和群眾監(jiān)督外，我們認(rèn)為還應(yīng)從科學(xué)預(yù)算入手，科學(xué)合理預(yù)算鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，盡可能滿足其運(yùn)行所需。
――以滿足基本運(yùn)行需求為前提，實(shí)行較為可行的預(yù)算方案。筆者身處基層工作一線，深知基層工作千頭萬緒，特別是經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，更是擺在鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)面前的主要困難。例如巡檢鎮(zhèn)政府每月預(yù)算1萬元公用經(jīng)費(fèi)，而每月支付信用社歷史舊貸利息就得1.6萬元，在這現(xiàn)實(shí)面前該鎮(zhèn)政府又怎么運(yùn)行呢？各村類似的情況也廣泛存在。要解決鎮(zhèn)村公用經(jīng)費(fèi)偏低和村干部工資偏低的問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅持以人為本、上下和諧的思路，在財力可能的情況下，上級應(yīng)盡早實(shí)行財政預(yù)算向基層傾斜政策，增加鎮(zhèn)村預(yù)算指標(biāo)，特別要增加鎮(zhèn)村公用經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)村干部工資，科學(xué)合理制定切實(shí)可行的鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算方案。
――以保障鎮(zhèn)村完成新的重大中心工作任務(wù)為目標(biāo)，設(shè)立重大事項專項工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)村作為最基層是黨的各項方針政策和工作的具體實(shí)踐者，要完成上級各部門下達(dá)的工作任務(wù)和政府直接下達(dá)的中心工作任務(wù)，對下要面對千家萬戶，對上要匯報、請示，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持 ……（未完，全文共4035字，當(dāng)前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村財政管理征文：加強(qiáng)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付資金管理的若干思考》）