淺談邊疆貧困地區(qū)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的途徑

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的主要問題
2、措施不硬，監(jiān)督不力，是預(yù)算外資金管理的一大障礙
二、原因分析
三、改進(jìn)完善預(yù)算外資金管理的幾點(diǎn)思考
1、納入會計(jì)集中核算，加大會計(jì)監(jiān)督力度
2、撤并銀行帳戶，加強(qiáng)對貨幣資金的監(jiān)督管理
3、理順關(guān)系，加強(qiáng)收費(fèi)環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收
4、嚴(yán)密手續(xù)制度，有效實(shí)施“收支兩條線”管理
5、切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)用、核銷關(guān)，規(guī)范收費(fèi)行為
……

淺談邊疆貧困地區(qū)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的途徑

隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算外資金來源渠道的擴(kuò)展，收入絕對數(shù)額也迅速增長。預(yù)算外資金作為國家財(cái)政收入的一個補(bǔ)充，對各級政府加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極的調(diào)劑作用。但由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較內(nèi)地省、地區(qū)慢，經(jīng)濟(jì)收入總量少，財(cái)政收入來源單薄，面對財(cái)政形勢嚴(yán)峻，預(yù)算外資金起有重要調(diào)劑作用，但由于管理不夠完善，預(yù)算外資金尚未真正發(fā)揮其作用。
一、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的主要問題
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，各地對加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，也相應(yīng)地出臺了一系列辦法，但執(zhí)行下來，效果不是那么理想，還存在以下幾問題：
1、政策宣傳力度不夠，各單位預(yù)算外資金管理觀念淡薄，預(yù)算外資金仍在局外循環(huán)。預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會
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單位和個人，對預(yù)算外資金管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違章的，沒有及時從嚴(yán)從重處理，僅聽從個別部門的“軟話”和個別領(lǐng)導(dǎo)的“指示”，該罰的不罰，雖然舉起大棒卻只是輕輕點(diǎn)一下，這樣又重新回到原點(diǎn)，使預(yù)算外資金管理始終難以按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也無法使預(yù)算外資金真正回歸正位。
二、原因分析
目前，邊疆地區(qū)財(cái)政狀況很難適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。咎其原因：一是增資因素不斷增加，增資政策不斷出臺，“上面出政策，下面拿票子”，雖然上級不斷強(qiáng)調(diào)分級管理、分級負(fù)責(zé)，許多應(yīng)由上面負(fù)擔(dān)的問題，拿到下面去解決，給地方更增加了財(cái)政壓力；二是增收因素貧乏，民族地區(qū)由于歷史和地理的原因，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，市場發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)信息不靈，缺乏運(yùn)用市場機(jī)制獲取資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)因素，收入的增長趕不上支出增長速度，有些地方的收入還出現(xiàn)遞減；三是民族地區(qū)大多處于祖國的邊疆，許多地方交通不便、信息不靈，使很多必須的信息沒能傳達(dá)到位，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平和就業(yè)面窄小，因而使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)較為沉重，這從“吃飯財(cái)政”就可以說明邊疆民族地區(qū)的財(cái)政現(xiàn)實(shí)狀況；四是_運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要保障，預(yù)算財(cái)力不足，財(cái)政赤字較嚴(yán)重，有些就只能用預(yù)算外資金來加以補(bǔ)充，許多地區(qū)財(cái)政不能按時發(fā)工資或拖欠工資現(xiàn)象已極為普遍，財(cái)政困難在不斷加劇。
三、改進(jìn)完善預(yù)算外資金管理的幾點(diǎn)思考
按照規(guī)定，結(jié)合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的實(shí)際，對收取的預(yù)算外資金，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，合理使用，提高資金的使用效益。
1、納入會計(jì)集中核算，加大會計(jì)監(jiān)督力度。會計(jì)集中核算是會計(jì)委派制的一種新型的管理_，是將經(jīng)過考試考核后選用會計(jì)業(yè)務(wù)精干的人員組建“會計(jì)核算中心”，統(tǒng)一辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)。這樣，會計(jì)人員從直接資金使用單位分離出來，更有利于充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督，有效避免了由于工作上的原因受單位領(lǐng)導(dǎo)打擊、報復(fù)、排擠。各單位預(yù)算外資金業(yè)務(wù)均納入核算中心辦理，其收入、支出均在核算中心嚴(yán)密的核算和監(jiān)督之下，確保預(yù)算外資金收入支出的合理、合法性，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
2、撤并銀行帳戶，加強(qiáng)對貨幣資金的監(jiān)督管理。預(yù)算外資金帳戶的設(shè)置本來就是對預(yù)算外資金的管理難點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的邊疆民族地區(qū)，由于商業(yè)銀行的競爭，其他各類金融部門為相互拉存款，給單位開多頭戶，多方存款，給我們的預(yù)算外資金管理帶來了很多困難和不便，特別是對沒有“過渡戶”單位的預(yù)算外資金管理。有些一存就是半年或一年，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的宏觀調(diào)控。清理整頓好銀行賬戶后，各單位隨意拉用、挪用及坐收坐支預(yù)算外資金的行為受到嚴(yán)格的監(jiān)控和約束，從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)督管理。
3、理順關(guān)系，加強(qiáng)收費(fèi)環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收。目前，行政事業(yè)性收費(fèi)已成為預(yù)算外資金收入的主要來源，所以加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收費(fèi)管理極為重要，做到統(tǒng)一審批收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、界定收費(fèi)性質(zhì)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，必須理順收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)與管理中財(cái)政與其他部門的關(guān)系，堅(jiān)持收費(fèi)項(xiàng)目由財(cái)政會同物 ……（未完，全文共3146字，當(dāng)前僅顯示1589字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談邊疆貧困地區(qū)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的途徑》）