某市實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的思考和建議

目錄/提綱：……
一、實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)
二、實(shí)現(xiàn)20％的節(jié)能目標(biāo)，必須依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
三、實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)要做好基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
四、實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)要以高耗能企業(yè)為重點(diǎn)
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某市實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的思考和建議

一、實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)
國(guó)務(wù)院提出了2010年單位ＧＤＰ能耗比“十五”期末降低20％左右的約束性節(jié)能指標(biāo)，滁州市在此基礎(chǔ)上要求我市2010年節(jié)能降耗5.2%。我市“十一五”前四年超額完成序時(shí)目標(biāo)任務(wù)（80.35%），然而今年上半年能耗僅下降0.36%，離5.2%的目標(biāo)尚有較大差距，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚面臨諸多挑戰(zhàn)和難度。首先，我市正處在城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的階段，上半年我市城鄉(xiāng)居民和公共事業(yè)用電分別增長(zhǎng)14.73%、20.93%，全社會(huì)用電增長(zhǎng)27.71%，這也是“十一五”期間我市總能耗上升、能源需求快速增長(zhǎng)的客觀原因。其次，我市工業(yè)園區(qū)茁壯成長(zhǎng)，從無(wú)到有，由小到大，外來(lái)入園企業(yè)逐漸增多，上半年工業(yè)用電8357萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)39.03%，其中規(guī)
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加值產(chǎn)業(yè)；在高耗能行業(yè)方面要通過(guò)新增高效設(shè)備和改用清潔高效能源，加上技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的節(jié)能量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)完全可能。
三、實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)要做好基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
　　在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，考慮到節(jié)能降耗目標(biāo)具有外部性和公益性特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制不能很好解決外部性問(wèn)題，需要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)，既需要市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，更需要政府用看得見(jiàn)的手進(jìn)行調(diào)控。要明確責(zé)任，找準(zhǔn)抓手，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，節(jié)能降耗目標(biāo)的落實(shí)要分時(shí)段、分步驟推行，要遠(yuǎn)近結(jié)合，上、下聯(lián)動(dòng)，既要解決當(dāng)前突出矛盾，更要注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。近期從調(diào)整和完善制度入手，盡快將節(jié)能目標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的政績(jī)考核，中期則通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備的跨越以及技術(shù)創(chuàng)新等措施，推進(jìn)節(jié)能降耗工作。另外要加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓落實(shí)近期國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定精神，進(jìn)一步明確主要節(jié)能降耗目標(biāo)，進(jìn)一步明確企業(yè)和節(jié)能監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任及其考核辦法，要長(zhǎng)抓不懈，杜絕將節(jié)能降耗變成政治口號(hào)。
四、實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)要以高耗能企業(yè)為重點(diǎn)
今年上半年能源消費(fèi)快速反彈，能耗創(chuàng)歷史新高，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗為36199噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比同期增加11104噸噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)幅度為44.25%，增幅巨大。如果要完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，全市綜合能耗增長(zhǎng)幅度必須小于GDP增長(zhǎng)幅度，綜合能耗增幅關(guān)鍵取決于規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗增幅。由于“十五”末我市規(guī)模以上工業(yè)以輕工業(yè)和低能耗為主，十一五期間新建了潤(rùn)海甜葉菊高科公司等一批高能耗企業(yè)，同時(shí)對(duì)耗能高的企業(yè)樂(lè)斯福與鴻遠(yuǎn)油脂進(jìn)行了擴(kuò)建，從而形成能耗同比增長(zhǎng)較大。今年上半年規(guī)模以上工業(yè)能耗超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤有8家，超過(guò)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤有15家，其中樂(lè)斯福為8212.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤。下表為上半年能耗最大的15家企業(yè)主要耗能指標(biāo)：
單位名稱(chēng) 本期耗標(biāo)煤
（噸） 同期耗標(biāo)煤
（噸） 增長(zhǎng)幅度
% 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元
增加值
樂(lè)斯福（**）公司 8212.17 7893.1 4.04 3.3953
池河采砂公司 5308.46 4249.15 24.93 2.4137
鴻遠(yuǎn)油脂有限公司 3806.24 2584.12 47.29 1.1801
富域玻璃有限公司 2576.68 0 —— 6.8456
潤(rùn)海甜葉菊高科公司 2362.75 600 293.79 0.7063
**酒業(yè)有限公司 1385.87 1209.2 14.61 0.2591
**市合力石英廠 1155.42 1721.69 -32.89 4.5240
明美礦物公司 1039.2 946.88 9.75 2.9207
華慧微晶鑄石公司 987.07 1017 -2.94 7.1944
浩淼消防科技公司 972.88 49.53 1864.22 0.4014
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