工商局行使_裁量權經驗交流材料

目錄/提綱：……
一、領導重視，提高對規(guī)范行政處罰_裁量權的認識
（二）規(guī)范行政處罰_裁量權是破解行政機關“執(zhí)法不公”難題的有效舉措
（三）規(guī)范行政處罰_裁量權是加強廉政建設、提升執(zhí)法隊伍形象的有效措施
（四）規(guī)范行政處罰_裁量權是改善執(zhí)法環(huán)境、構建和諧社會的重要保障
一是成立了規(guī)范行政處罰_裁量權工作領導小組
二是結合工商系統(tǒng)工作實際制定了工作方案
三是召開全市工商系統(tǒng)動員大會
四是做好骨干人員的培訓工作
二、認真梳理，科學界定行政處罰_裁量參照標準
一是考慮到違法行為是否存在主觀故意
二是正確評估違法行為的危害程度
三是考慮到行政相對人的承受能力
一是相對人的生活困苦不堪，對其生存權造成威脅，二是相對人對整個社會的報復
四是考慮到《行政處罰法》規(guī)定的應當依法從輕或減輕處罰情節(jié)
三、嚴格把關，切實規(guī)范行政處罰_裁量行為
一是建立健全案審機構
二是確立法制員制度
三是規(guī)范行政處罰文書的使用
四是完善案件審核程序
五是完善行政執(zhí)法評議考核制度
六是嚴肅工作紀律
四、建章立制，建立規(guī)范行政處罰_裁量權的長效機制
一是行政執(zhí)法公示制度
二是行政處罰案件核審制度
三是行政執(zhí)法評議考核制度
四是行政執(zhí)法過錯追究制度
五是完善重大行政處罰案件集體討論與備案制度
……
工商局行使_裁量權經驗交流材料

　　為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，市政府于2008年初組織開展了規(guī)范行政處罰_裁量權工作，市工商局作為試點單位之一，為把這項工作做實做好，抽調人員成立了工作專班，對該項工作進行了精心組織和專題研究，通過建立完善行政執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，行政處罰過程公開、透明等舉措，從源頭防止濫用行政處罰_裁量權，提高了工商執(zhí)法人員辦案水平和效率，提升了工商隊伍文明公正形象，有效地保證了各項法律、法規(guī)全面正確實施。

　　一、領導重視，提高對規(guī)范行政處罰_裁量權的認識

　　行政處罰權是行政機關和法律授權組織對違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織予以懲處的權力，是一種具有國家強制性的行政制裁權，行政處罰權從法條中產生時起就帶著_裁量權的性質。國家賦予行政執(zhí)法機關在法定的權限范圍內，針對具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權力。任何一項權利都有腐蝕性和
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頭上防止濫用和亂用行政處罰_裁量權，有利于防止違法違紀和腐敗行為的發(fā)生，樹立執(zhí)法機關的良好形象。

　�。ㄋ模┮�(guī)范行政處罰_裁量權是改善執(zhí)法環(huán)境、構建和諧社會的重要保障。通過規(guī)范行政處罰_裁量權，有效規(guī)范行政處罰實施主體的行為，為行政執(zhí)法人員提供了更加細化量化、切合實際、有操作性的處罰參考標準，執(zhí)法人員按照處罰參考標準進行對號入座作出行政處罰，真正做到過罰相當、合理合法，避免出現畸重畸輕、討價還價的現象，這既推進了依法行政，做到了執(zhí)法公開、公平，也為執(zhí)法人員減輕了壓力，提供了良好的執(zhí)法工作環(huán)境。

　　由于工商行政管理行政執(zhí)法工作涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章面廣量多，規(guī)范_裁量權工作難度大、專業(yè)性強。為此，局領導高度重視，由分管局長親自抓，局法規(guī)科具體負責實施，采取以局法規(guī)科牽頭，各業(yè)務科室配合的工作模式，通過加強組織領導保證此次規(guī)范行政處罰_裁量權工作的順利進行：

　　一是成立了規(guī)范行政處罰_裁量權工作領導小組。局長任組長，副局長、黨組成員及有關科室負責人組成領導小組，全面負責做好規(guī)范行政處罰_裁量權的組織、協(xié)調、指導、督查等工作，分管法制工作的副局長具體負責，并從全系統(tǒng)抽調了3名法律素質較高的人員，進行情況調研、法規(guī)梳理和標準的制定。

　　二是結合工商系統(tǒng)工作實際制定了工作方案。按照市政府實施規(guī)范行政處罰_裁量權工作的要求，結合工作實際，于2008年4月中旬制定了《**市工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰_裁量權工作實施方案》，確定了目標要求和實施步驟，促進規(guī)范行政處罰_裁量權工作有序開展。

　　三是召開全市工商系統(tǒng)動員大會。傳達了全市依法行政工作會議精神和規(guī)范行政處罰_裁量權實施意見，在動員會上提出了嚴格要求，并對規(guī)范行政處罰_裁量權工作進行周密部署。

　　四是做好骨干人員的培訓工作。為進一步將此項工作做細、做實，我們對執(zhí)法科室負責人及抽調人員進行了集中培訓，提高思想認識，明確目標要求，對法律涉及的處罰條款進行了認真學習，為制定規(guī)范_裁量處罰標準奠定了良好基礎。

　　二、認真梳理，科學界定行政處罰_裁量參照標準

　　規(guī)范行政處罰_裁量權的核心工作就是認真梳理所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，并將其中具有_裁量內容的條款科學地進行細化，將法律原則和工商執(zhí)法規(guī)范具體化、實在化、系統(tǒng)化，做到職權法定，權責明確，幅度合理，罰當其過。我局是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章較多的執(zhí)法部門之一，共執(zhí)行法律法規(guī)105部，執(zhí)行部門規(guī)章119部，在細化相關處罰條款過程中，我們首先將違法行為分為五類不同情況：

　　一類是根據當事人違反法規(guī)時間的長短來確定相應等次的處罰。如不按規(guī)定的時間申報年檢的行為，對于逾期時間的長短不同來確定處罰的幅度。

　　二類是經根據違法經營額的多少來確應相應等次的處罰。如在無照經營案件中，根據當事人違法經營額的多少來確定處罰的幅度。

　　三類是根據違法所得金額的多少來確定相應等次的處罰。

　　四類是根據當事人的違法行為是否存在主觀故意來確定相應等次的處罰。

　　五類是根據當事人實施該項違法行為次數的多少來確定相應等次的處罰。

　　其次，法津、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰一般都規(guī)定了處罰的種類和幅度，行政主體可以根據違法事實予以裁量，在規(guī)定的種類和幅度內作出選擇。正確行使行政處罰_裁量權要充分考慮到違法行為的性質、危 ……（未完，全文共5289字，當前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局行使_裁量權經驗交流材料》）